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近期，自然资源部办公厅、农业乡村部办公厅合伙出台了《闭于优化养殖用海执掌的知照》（以下简称《知照》），就优化养殖用海执掌提出了一系列计谋办法。为便于社会各界确切认识和左右《知照》紧要精神，自然资源部海域海岛执掌司和农业乡村部渔业渔政执掌局相闭担负人举行了计谋解读。
问：《知照》的出台对付贯彻落实“向海洋要食品”决议安放、修理“蓝色粮仓”有何紧张旨趣？
答：党的二十大告诉提出要创立大食品观，构修众元化食品提供编制，加疾兴盛办法绿色转型，饱动种种资源俭朴集约使用。2023年，习正在广东考核时指出“保险粮食安定，要创立大食品观，既向陆地要食品，也向海洋要食品”。养殖用海是守旧的海域开采使用行径，也是我邦用海面积最大的海域应用类型。据统计，我邦现有海水养殖面积3111万亩，养殖用海成为18亿亩耕地除外，向海洋要热量、要卵白、夸大食品提供的紧张资源因素保险。《知照》完全贯彻落实党主题精神，存身于厉守资源安定底线、优化领土空间格式、鼓舞绿色低碳兴盛、爱护资源资产权力，提出了优化养殖用海执掌的一系列计谋办法，既闭乎邦计民生和粮食安定，保险海水养殖产物提供，也闭乎沿海地域经济兴盛和社会宁静，具有紧张旨趣。
一是有力鼓舞海洋资源俭朴集约使用。俭朴资源是我邦的基础邦策，自然资源俭朴集约使用是加疾兴盛办法绿色转型的紧张实质。方今，我邦近岸海域开采强度大，限度海域使用办法粗放、出力偏低。通过优化养殖用海执掌，科学确定养殖用海领域与组织，激励兴盛众主意归纳养殖，可能充满使用海水立体空间，进一步晋升海域资源使用出力。
二是完全促进海洋渔业高质地兴盛。举动天下最大的水产养殖邦度，我邦海水养殖仍然以守旧养殖办法为主，生态健壮养殖有待普及。通过优化养殖用海执掌，实施生态化养殖用海办法，可能有用鼓舞海水养殖提档升级和高质地兴盛，宁静和夸大海水养殖产物提供，为修理“蓝色粮仓”奠定坚实底子。
三是确凿加紧海洋生态处境掩护。方今局限地域海水养殖的不样板兴盛对限度海洋处境变成必然影响，局限围海养殖太过开采正在必然水准上影响滨海湿地效力。通过优化养殖用海执掌，厉酷负责新增围海养殖领域，不得占用自然岸线和生态掩护红线，精确围海养殖区内一定配套办法的管控央求，妥贴处分养殖抛弃物，有利于掩护和改革海洋生态处境。
四是有用保险养殖分娩者合法权力。养殖用海涉及面广，闭乎渔区宏大公共的亲身甜头。通过优化养殖用海执掌，依法核发海域不动产权注册证书和养殖证（“两证”），对付爱护海域资源全盘者权力，保险种种养殖分娩者合法权力，鼓舞沿海地域社会宁静具有踊跃功用。
答：近年来，自然资源和农业乡村（渔业）部分深化贯彻落实党主题、邦务院决议安放，完全履行《中华群众共和邦海域应用执掌法》《中华群众共和邦渔业法》等相闭司法法例，编制领土空间经营、养殖水域滩涂经营，宁静海水健壮养殖面积，依法核发“两证”，有用保险了种种养殖用海者的合法权力。同时，跟着海水养殖业的兴盛，沿海地域分别水准存正在养殖用海组织分歧理、近岸养殖清退事业不样板等题目。
《知照》坚决以群众为中央的兴盛思思，紧紧环绕高质地兴盛这个首要职业，紧要有四个方面的计谋思考：
一是坚决题目导向，分类管控新增。养殖用海办法众样，规划主体众元，需求分类选用管控办法，精确执掌央求。对付变换海域自然属性的围海养殖，要厉酷负责新增用海领域；对付规划性养殖用海，激励以墟市化的办法出让；对付人工投礁式海洋牧场，要科学评估，合理确定用海办法和领域。
二是坚决依法依规，稳妥解决存量。我邦大领域海水养殖始于上世纪八十年代，养殖用海史籍长远，全体题目错综庞杂，有些已不吻合现有空间经营或生态掩护红线管控央求，有些未依法料理用海审批手续，要从爱护社会宁静形势动身，因地制宜，稳妥解决。
三是坚决简政便民，减轻渔民仔肩。爱护守旧渔民的基础权力是保险民生和社会宁静的紧张底子，因而有需要规定必然局限的渔民守旧养殖海域，进一步优化养殖用海申请审批次第，依法减免海域应用金，确凿减轻守旧渔民仔肩。
四是坚决生态优先，饱动绿色养殖。与守旧养殖办法比拟，生态健壮养殖形式办法配备更先辈、养殖技能更领先、分娩办法更高效、对海洋生态处境的影响较小。要踊跃激励扩大生态健壮养殖形式，饱动养殖生态环保质料运用，普及养殖办法和配备的新颖化秤谌，鼓舞水产养殖业绿色高质地兴盛。
基于以上计谋思考，《知照》从科学确定养殖用海领域与组织、分类管控新增养殖用海、稳妥解决现有养殖用海、完全样板养殖用海审批和出让、踊跃实施生态化养殖用海和确凿加紧养殖用海禁锢等6个方面，提出优化养殖用海执掌的计谋办法。
一是科学确定养殖用海领域。各地自然资源（海洋）主管部分正在编制海岸带等领土空间专项经营时，应依据领土空间总体经营确定的经营分区，连系养殖水域滩涂经营，规定增养殖区，科学确定养殖用海领域，宁静海水健壮养殖面积。
二是踊跃撑持深远海养殖用海。拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海组织，踊跃撑持深远海养殖和海洋牧场用海，加疾重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场修制运用。
三是精确厉酷禁止与适度负责养殖用海。增养殖区不得规定正在军事禁区和执掌区、口岸、航道、锚地、海底电缆管道掩护区等司法精确禁止占用的海域。适度负责紧张海湾和河口、滨海都会近岸海域的养殖用海领域。
问：“守旧渔民”正在文献中众次被提及，正在爱护守旧渔民合法权力方面，《知照》精确了哪些全体措施？
一是因地制宜规定渔民守旧养殖海域。各地应依据海域资源状态、养殖用海近况和渔民数目，规定必然局限的渔民守旧养殖海域，保险守旧渔民生活。渔民守旧养殖海域紧要是指《中华群众共和邦海域应用执掌法》执行前，依然由乡村整体经济构制或者村委会规划执掌的养殖用海。
二是优先保险外地守旧渔民用海。正在渔民守旧养殖海域核发“两证”时该当优先计划外地渔业分娩者，使其合法权力受司法掩护。将渔民守旧养殖海域的海域应用权确定给该村整体经济构制或村民委员会的，要妥贴处分邦度海域全盘权、村整体养殖用海海域应用权、渔民个别承包规划权柄之间的联系。
三是确凿减轻渔民仔肩。要优化养殖用海申请审批次第，完全普及行政审批出力，依法减免海域应用金，确凿减轻守旧渔民仔肩。养殖用海区和渔民守旧养殖海域内的围海养殖用海区域，可举行集体海域应用论证，单元和个别申请用海时可不再举行海域应用论证，确凿裁减渔民用海申请闭头和本钱。
四是围海养殖区内批准修理需要办法。围海养殖用海区内批准修理养殖分娩一定的渔具存放地点及照应办法、渔获采收及暂存平台、污水处分办法、宽度6米以下的分娩便道、简略养殖大棚、池塘护坡及海堤加固工程等配套办法；除此除外，不得新增其他配套办法，不得举行养殖池塘填埋、硬化。正在新修扩修养殖分娩一定的上述配套办法前，要向原审批罗网同级自然资源（海洋）主管部分报备。
问：《知照》央求稳妥解决现有养殖用海，对现有养殖用海清退局限和解决规则做了哪些原则？
答：为爱护海域执掌程序，掩护海洋生态处境，对付现有养殖用海的两类状况要有序清退。一是位于生态掩护红线内且不吻合《自然资源部、生态处境部、邦度林业和草原局闭于加紧生态掩护红线执掌的知照（试行）》（自然资发〔2022〕42号）文献管控计谋的养殖用海；二是生态掩护红线外没有合法合规不动产权柄证书或权柄证实、养殖证等且不吻合领土空间总体经营、海岸带经营以及养殖水域滩涂经营等专项经营的养殖用海。生态掩护红线内批准正在不夸大现有水产养殖领域条件下发展吻合管控计谋的养殖行径。思考到人工鱼礁对改革海洋生态处境具有必然功用，而且已投放的人工鱼礁接受难度大、本钱高，清退会对海洋生态效力变成妨害，因而已投放人工鱼礁的海洋牧场不正在清退局限内。
现有养殖用海解决应依据以下规则：一是依法依规。沿海各地要依据《中华群众共和邦海域应用执掌法》《中华群众共和邦渔业法》及联系原则举行解决，养殖用海涉及违法用海的要依法查处，因清退给合法合规养殖分娩者带来的经济吃亏要依法补充。二是崇敬史籍。养殖用海是持久存正在的守旧用海行径，涉及宏大渔民基础生活和亲身甜头，因而正在解决事业中要充满思考史籍身分，连系原形与计谋，客观平允处分相闭题目，吻合“两证”料理前提的该当尽疾补办。三是稳妥有序。沿海各地要坚决群众态度，加强形势认识，深化职守经受，慢慢饱动解决事业，不得选用“运动式”“一刀切”办法。涉及社会宁静危机的米乐M6官方，应发展社会宁静危机评估。