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　　党的十八大今后，我邦村庄创设获得实际性起色，村落人居情况延续改革，村落大家根蒂方法往村掩盖、往户延长获取踊跃效力，村落根基大家供职程度稳步晋升，村落精神文雅创设一向深化，农人获取感、美满感、安然感进一步加强。2024年重心一号文献提出，要晋升村庄创设程度。本期特邀专家环绕闭联题目举办研讨。

　　近年来，环绕村庄创设出台了哪些策略手腕？怎么贯通村庄创设的总体央求和策略核心？

　　李军（中邦农业大学经济处置学院副院长）：村庄创设是推行村庄强盛策略的紧张工作，也是创设新颖化邦度的紧张实质。党的十九届五中全会提出推行村庄创设行径，夸大把村庄创设摆正在社会主义新颖化创设的紧张位子。2021年、2022年重心一号文献都对推行村庄创设行径作出了全体布置。2022年5月，中办、邦办印发《村庄创设行径推行计划》，罗列了包含村庄根蒂方法、人居情况、大家供职、下层机闭、精神文雅等正在内的12条村庄创设核心工作，为进一步晋升村庄宜居宜业程度指明偏向。2023年重心一号文献从村庄筹备创设、人居情况整顿、根蒂方法创设、根基大家供职4个方面临坚固胀动宜居宜业和美村庄创设提出全体央求。本年印发的重心一号文献央求天下以练习利用“千村演示、万村整顿”工程体会为引颈，晋升村庄创设程度，加快创设宜居宜业和美村庄。

　　推行村庄创设行径，必需周旋数目顺服质地、进度顺服实效，求好不求速，以普惠性米乐M6网站、根蒂性、兜底性民生创设为核心，既极力而为又实事求是，逐渐使村落根基具备新颖生涯条款。

　　正在理念上，周旋村庄创设是为农人而修。充沛爱戴农人愿望，保险农人物质好处和民主权力，普遍寄托农人、教诲向导农人、机闭动员农人搞创设，施展政府正在筹备向导、策略援助、机闭保险等方面的影响，不搞大包大揽、强迫号召，不取代农人拣选，苛禁粗心撤并村庄搞大社区、违背农人愿望大拆大修。

　　正在方针上，周旋从本质动身，同地方经济生长程度相适宜，同外地文明和风土着情相调和。连合农人民众本质必要，区分别类精确方针工作，合理确定大家根蒂方法设备和根基大家供职准则，不搞齐步走、一刀切。

　　正在胀动上，周旋坚守城乡生长创设秩序。合理安插村庄创设时序，把保险和改革民生创设正在财力可延续和农人可承袭的根蒂之上，防御超更加展阶段搞大融资、大拆修、大开辟。

　　正在式样上，周旋充沛呈现村落特色，保存具有本土特质和乡土头土脑息的村庄风貌。尽恐怕正在原有村庄样式上改革住户生涯条款，防御呆滞照搬城镇创设形式。执行绿色筹备、绿色安排、绿色创设，告终村庄创设与自然生态情况有机统一。

　　村庄创设是一项必要久久为功的永久奇迹。党的十八大今后，以习同志为焦点的党重心周旋把大家根蒂方法创设核心放正在村落，延续改革村落出产生涯条款，村落人居情况整顿三年行径准期竣事，村庄根蒂方法明显改革，村庄面容爆发庞大改变，村落同步告终周全修成小康社会。同时，我邦村落根蒂方法和大家供职体例还不健康，往村掩盖、往户延长还存正在微弱闭键，与农人民众日益增进的俊美生涯必要比拟再有差异。

　　正在村庄创设历程中仍需环绕策略核心延续发力，藏身改革村落出产生涯条款的根基方针，聚焦村庄创设核心工作，周旋一张远景绘究竟，协同推行村落道途通畅工程等八大工程，保险村庄创设中的“人、地、钱”因素。分外是需实时总结引申“千村演示、万村整顿”工程正在村庄创设中的好体会好做法，施展演示动员影响。

　　一是适宜村庄生齿改变趋向，优化村庄构造、工业构造、大家供职设备。跟着新型城镇化深远胀动，巨额村落生齿向都邑转化，变成个别村庄空心化，以户籍生齿数目为条件举办村庄创设恐怕会变成资源错配和奢侈。是以，村庄创设行径必需思考生齿改变趋向，更加是正在胀动村落根蒂方法创设和大家供职加入时兼顾思考永久生齿改动状况，避免无效加入。

　　二是核心做好村庄创设效率的长效管护机制。村庄创设不光必要短期内的加入，更必要好久保护。下一步，各地应鉴戒浙江“千村演示、万村整顿”工程正在人居情况长效管护中的优越体会，踊跃寻觅怎么将人居情况改革融入农人出产生涯之中，胀动村落人居情况由“暂时美”迈向“良久美”。

　　三是兼顾好新型城镇化和村庄周全强盛，把县域行动城乡统一生长的紧张切入点。出力补齐大家根蒂方法和大家供职短板，修成城乡一体的根基大家供职体例，鼓励出产因素正在城乡顺畅滚动，告终出产因素的平等调换和合理滚动。

　　金书秦（农业村落部村落经济斟酌中央副主任）：党的十八大今后，分外是村庄强盛策略推行今后，党重心、邦务院高度注意村落人居情况整顿和根蒂方法创设，衔接布置推行《村落人居情况整顿三年行径计划》和《村落人居情况整顿晋升五年行径计划（2021—2025年）》。目前，村落人居情况整顿三年行径方针工作准期竣事，农人获取感、美满感、安然感一向晋升。

　　村落人居情况获得彰彰改革。2023年，天下村落卫生茅厕普及率超73%，村落生涯污水料理（管控）率超40%，90%以上的行政村生涯垃圾获得收运打点。同时，一向胀动农业绿色转型，节减化肥农药利用，2023年要紧农作物病虫害绿色防控面积掩盖率为54.1%，畜禽粪污和秸秆归纳行使率分歧超78%和88%，农业出产中情况污染题目获得彰彰改革。累计创设5万众个具有地方特质的时髦村庄，绝大无数村庄告终清洁整洁有序，村容村貌面目一新，村落出产生涯条款延续改革。

　　村落根蒂方法创设程度一向升高。2023年天下开工创设村落供水工程2.3万处，晋升1.1亿村落生齿供水保险程度，村落自来水普及率达90%，范围化供水工程掩盖村落生齿比例为60%。具备条款的州里和修制村悉数通硬化途、通客车、通邮途。2023年前11个月，天下村落公途创设总投资超4555亿元，新改修村落公途里程超16万公里，新增通三级及以上公途州里327个，新增通硬化途较大生齿范围自然村（组）2.2万个。2023年累计修成1267个县级大家寄递配送中央、28.9万个村级寄递物流归纳供职站和19万个村邮站，天下3461个抵边自然村悉数告终通邮。村落光纤宽带收集和搬动基站告终行政村全掩盖。固定互联网宽带接入供职延续正在村落区域加快普及，截至2023年闭，天下村落宽带用户总数达1.92亿户，整年净增1557万户。

　　另外，各地坚固胀动时髦村庄创设，积蓄了不少楷模体会。通过演示引颈，逐渐使村落根基具备新颖生涯条款。2013年，住修部首先胀动时髦宜居小镇、时髦宜居村庄演示创修。2022年公布的《闭于发展时髦宜居村庄创修演示事业的知照》提出，“十四五”时期争取创修演示时髦宜居村庄1500个摆布，以寻觅体会做法、打制演示样本为抓手，动员合座晋升。同年，启动“百县千乡万村”村庄强盛演示创修事业，央求分级创修一批村庄强盛演示县、演示州里、演示村，引颈村庄强盛周全睁开。目前已确定河南省兰考县、北京市平谷区等200个单元为邦度村庄强盛演示县，并力求用5年摆布时辰，发展创修事业的邦度村庄强盛演示县根基掩盖天下各市（地、州、盟）。值得一提的是，浙江省延续深化胀动“切切工程”，从“千村演示、万村整顿”到“千村精品、万村时髦”，再到“千村改日、万村共富”，深远转化村庄面容，作育了万千时髦村庄，具有参考和鉴戒意思。

　　村落根蒂方法创设程度晋升深远转化了村庄面容，让村落住户具有可感可及的获取感。然而村内道途硬化、自来程度静提供、充电方法配套等方面仍存正在亏欠。可按照各地本质，以村落根基具备新颖生涯条款为方针，以农人需求为导向，因地制宜、分类施策，稳步晋升创设程度。一方面，村庄创设要同区域天色条款和地形地貌相般配，同地方经济社会生长才力和程度相适宜，同外地文明和风土着情相调和。聚焦农人所需，向导农人全历程参预根蒂方法项目创设和后续管护运维。另一方面，遵守集聚晋升、城郊统一、特质庇护和搬家撤并等村庄分类，按照必要编制村庄筹备，优化县域大家资源构造，加快造成县村庄效用毗连互补的修管式样，稳步有序胀动村庄创设。

　　芦千文（中邦社会科学院村落生长斟酌所副斟酌员）：党的十八大今后，我邦延续加大村落大家供职根蒂方法创设加入，胀动根基大家供职资源普惠共享，各地以县域城乡统一生长为切入点，因地制宜寻觅教诲、医疗、养老等村落大家供职提供的可延续运营机制，村落大家供职准则和程度明显升高。

　　村落教诲供职方面，以胀动城乡教诲一体化为核心，改革州里投宿制学校办学条款，保存办好需要的村庄小范围学校，就近系缚、部分平衡、合座胀动，胀动城区优质学校和村落中小学结对办学造成教诲联合体，加快缩小县域内城乡教诲差异。江西省瑞金市寻觅创设城乡学校联合体，晋升村落学校典型化、轨制化、粗糙化处置程度，目前已组修35个城乡学校联合体掩盖176所村庄学校。湖北省启动城乡学校联合体创设，黄冈市遵守以城带乡、以强带弱、巨细连合、遐迩搭配思绪创设统一型城乡学校联合体。截至2023年闭，将1081所公办初中、小学、小儿园合座重组，兼顾扶植了167个教诲联合体，告终人财物处置和教学一体化，掩盖辖区内通盘公办中小学和小儿园。截至目前，天下共有1.5万个城乡学校联合体，共享县域优质教诲资源，让村落学生就近享福优质教诲。

　　村落医疗供职方面，周全胀动慎密型县域医共体创设，一向健康适宜村庄特色、优质高效的村庄医疗供职体例。从2019年首先，邦度卫生强壮委启动慎密型县域医共体创设试点事业，通过整合优化医疗卫生资源，造成义务、处置、供职、好处联合体，创设以机构为撑持、社区为平台、居家为根蒂的接续性医疗供职体例。山西省整合县域内公立医疗卫活力构，组修医疗集团，告终117个县（市、区）全掩盖，进一步晋升下层医疗卫生供职才力、效能和生气。四川省泸县组修3个医共体，造成10分钟村级、20分钟镇级、30分钟县级医疗供职圈。为处理医疗供职“结果一公里”困难，各地聚焦胀动村医职业化、专业化，引申医疗卫生职员“县管乡用、乡聘村用”，升高工资福利待遇、落实社会保险策略、加紧职业才具培训。山东省临清市戴湾镇依托医共体，接纳“网格化”形式选配村庄大夫，由镇卫生院团结存案处置、按期培训、考查评议、选派调剂，告终了村医部队生意才力和待遇程度大幅晋升。

　　村落养老供职方面，一向加大州里和村级养老方法创设，寻觅众元化投资主体、众渠道资金起原的养老供职提供机制。一方面，接纳公修民营式样委托养老供职公司或州里医疗机构运营，创设区域养老供职收集。江苏省溧阳市竹箦镇日间照拂中央由镇政府投资创设、养老供职公司运营，为外地及周边白叟供应助餐、助浴、文娱、科普等供职。山东省桓台县田庄镇中央卫生院，将镇晚年公寓改修成康寿养护中央，供应照顾、照拂、寓居、配餐、援救等医养连合养老供职，可满意全镇养老供职需求。另一方面，由村整体或引入养老供职公司运营，接纳互助供职、渴望供职与墟市供职相连合的式样，供应低本钱高福利的居家养老供职。河南省尉氏县葛庄村美满院由专业养老供职公司改制晋升后，可为村民供应就餐、息闲、照顾、便民等居家养老供职。

　　近年来，我邦村落大家供职体例创设获得明显效力，教诲、医疗、养老等大家供职方法告终了立体化掩盖。但总体来看，大家供职方法构造仍存正在不屈衡题目。改日，需聚焦晋升村落大家供职可及性和方便性，以新型城镇化为切入点，适宜生齿改变趋向，优化机构构造和体例设备，基于县域构修城乡教诲、医疗资源的共修共治共通共享机制，告终大家供职资源双向滚动，升高行使效能和提供质地。延续加紧根蒂方法创设加入力度和大家供职财务保险强度，创设县村庄毗连配套的大家供职收集，分类寻觅归纳配套、专业典型、集约高效、普遍参预、延续运营的大家供职提供机制，健康下层供职机构、修强一线供职部队，从而加强村落住户获取感、美满感和安然感。

　　王秀东（中邦农业科学院策略斟酌中央副主任、农业经济与生长斟酌所斟酌员）：县域毗邻城乡，是兼顾新型城镇化和村庄周全强盛的策略支点，是周全胀动城乡统一生长的紧张切入点。近年来，我邦延续胀动县域城乡统一生长，农业转化生齿市民化经过进一步加快，农人到县城就业寓居越发遍及；都邑工业构造向县域转化，州里成为紧张承接地，有用撑持农业转化生齿就业；村落根蒂方法和人居情况延续改革，根基大家供职一向向村庄延长；城乡住户收入差异有所减小，村落住户生涯品格稳步晋升。为胀动县域城乡统一生长，各地踊跃举办实行寻觅，鼓励县村庄效用毗连互补、资源因素优化设备。

　　一是深化县域疆域空间筹备，兼顾空间构造。为适宜村庄生齿改变趋向和承接都邑工业，各地踊跃兼顾城镇、村庄及工业园区空间构造，加强村庄筹备引颈效用，分类编制村庄筹备，加紧村庄筹备编制实效性、可操作性，既保险根基民生需求，又避免新修村庄因生齿外迁而变成奢侈。江苏省姑苏市吴江区打制“众中央、组团式、收集化、集约型”的空间式样，兼顾胀动城乡空间统一，并正在全域优化镇村构造，编制“众规合一”适用性村庄筹备。

　　二是深化户籍轨制鼎新，鼓励城乡人力资源有序滚动。为缓解农业村落生长人才亏欠题目，各地以县城为紧张载体胀动城镇化，晋升县城归纳承载才力和料理才力，吸引各样人才参预村庄强盛。山东省诸都邑周全摊开落户限度，寻觅构修以“策略性落户为主体，引进人才落户为有用添补”的落户策略。2018年今后，共引进各样人才超2.1万人，此中为涉农企业招引9500众人。

　　三是优化城乡工业构造，加快县域一二三工业统一生长步骤。都邑工业逐渐向县域及小城镇转化的趋向逐渐清楚，农产物加工业、出产及生涯性供职业等向县域及城镇集聚趋向越发彰彰，极少扎根州里、城乡联动的特质工业集群渐渐造成，县域正从工业配套承接地转型为工业经济生长主阵脚。四川省邛崃市构修“县城+工业效用区+特质镇+新型社区和林盘聚落”空间式样，鼓励农商文旅体统一生长、村落人居情况整顿、小城镇创设等有机连合，打制以镇为焦点效用节点的工业集群。

　　四是深化村落整体产权轨制鼎新，胀动村落土地因素墟市化设备。为向导资源因素向村庄滚动，优化村落土地资源设备，各地踊跃寻觅村落土地因素墟市化设备鼎新，进一步放活村落耕地和宅基地利用权。盘活行使闲置宅基地和闲置农房，可升高农人资产性收入。正在农人自发条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、烧毁的整体公益性创设用地等更改为整体规划性创设用地入市，从而升高村整体经济收入。江苏省宜兴市深化村落整体规划性创设用地入市鼎新，通过长租短约、村账镇管、先租后让等技巧精确土地租赁规模、租用年限、房钱准则和收缴式样，激活村落各样资源资产因素，保险农人合法权柄，鼓励农人延续增收致富。

　　五是深远推行村落人居情况整顿晋升行径，根基大家供职逐渐向村落倾斜。正在村落人居情况整顿晋升等事业的胀动下，根蒂方法创设向县域、中央镇等延长，城乡交通、供水、音讯通讯收集、物流体例创设等加快进村入户、提档升级，逐渐告终城乡一体化生长。教诲文明、医疗卫生、社会保险等根基大家供职向村庄延长，社会奇迹逐渐向村落掩盖，胀动城乡根基大家供职准则团结、轨制并轨，城乡住户生涯品格差异逐渐缩小。

　　合座来看，我邦县域城乡统一生长获得踊跃起色，但质地还不敷高，县域人力资源较为稀缺、城乡统一投资亏欠、城乡因素滚动不畅等题目照旧存正在。改日需适应城乡统一生长大趋向，废除障碍城乡因素平等调换、双向滚动的轨制壁垒，鼓励生长因素、各样供职更众下乡，率先正在县域内废除城乡二元构造。可从以下几个方面出力胀动县域城乡统一生长：以县域单位行动紧张切入点，付与县级更众资源整合利用的自决权，打制县域资源整合平台，鼓励县镇村三级料理效用互补、毗连联动，深化县城归纳供职才力；构修城乡一体化创设和生长筹备，梯度设备县村庄各样大家资源，通畅城乡资源因素滚动，正在县域逐渐冲破城乡周围；优化县域工业构造，生长城乡相闭工业，晋升县城归纳承载才力和料理才力。 （起原：经济日报）