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　　编者按：1月31日，《焦点邦务院合于加疾发显示代农业进一步加强屯子兴盛生机的若干偏睹》全文颁发。日前，本报记者就该焦点1号文献中“屯子土地承包筹办权确权立案颁证”、“工商企业租赁田舍承包耕地”、“兴盛众种样子的适度领域筹办”等社会各界存眷的热门题目，邀请农业部屯子经济体系与筹办收拾司（文中均简称“经管司”）肩负人实行了巨头解读。

　　焦点1号文献：“健康屯子土地承包筹办权立案轨制，加强对屯子耕地、林地等各式土地承包筹办权的物权掩护。用5年时辰根本竣工屯子土地承包筹办权确权立案颁证处事，妥帖处理田舍承包地块面积反对、四至不清等题目。”

　　■屯子土地承包筹办权确权立案是一种物权立案，由县级以上地方百姓政府将田舍承包土地的地块、面积、空间位子等新闻及其变化景况记录于立案簿，颁布土地承包筹办权证书

　　■屯子土地承包筹办权确权立案处事，不是推倒重来，而是对现有土地承包合联的进一步完整

　　■农业部将斟酌修订屯子土地承包筹办权证收拾方法、立案处事规程及相干本领法式，协议宇宙屯子土地承包新闻化筑树筹备

　　记者：请您给宏伟农人注明一下“屯子土地承包筹办权确权立案”的寄义？

　　经管司肩负人：屯子土地承包筹办权确权立案是一种物权立案。遵从我法律律，对不动产品权要通过立案显着权属巩固掩护。如都邑衡宇、土地统统权等都要到相合部分实行立案，以更好地掩护统统权人的权柄。屯子土地承包筹办权确权立案便是凭据功令章程，由县级以上地方百姓政府将田舍承包土地的地块、面积、空间位子等新闻及其变化景况记录于立案簿，颁布土地承包筹办权证等证书，以进一步显着农人对承包土地的各项权柄。这是加强对屯子耕地等各式土地承包筹办权的物权掩护，是邦度显着土地承包筹办权归属、阐述土地承包筹办权效用、掩护土地承包筹办权人权柄的紧急技巧。

　　记者：为什么要周详发展屯子土地承包筹办权确权立案？

　　经管司肩负人：2007年公布的《物权法》显着章程，土地承包筹办权是用益物权。遵从这一章程，2008年焦点1号文献央求加疾征战土地承包筹办权立案轨制，加强对农人承包地的物权掩护。同年，党的十七届三中全会提出要搞好屯子土地确权、立案、颁证处事。此次焦点提出周详发展屯子土地承包筹办权确权立案，实质上是遵从《物权法》央求，对屯子土地承包合联的进一步完整，通过健康立案轨制显着权柄归属，首要是查清承包地块面积和四至等景况，由县级以上地方百姓政府颁布土地承包筹办权证书，并记录于立案簿供人查阅。

　　记者：“屯子土地承包筹办权确权立案”与从来的“二轮土地承包合同收拾”是啥合联？

　　经管司肩负人：现有土地承包合联是正在一轮承包根本上，通过二轮延包和后续完整变成的，获得了农人民众承认，获得了功令确认，是屯子最根本的分娩合联。到2011年末，宇宙2.29亿田舍承包了屯子团体耕地，签定土地承包合同2.22亿份，地方各级百姓政府为承包方颁布土地承包筹办权证书2亿众份，依法确认了农人对承包土地的据有、应用、收益权柄。此次屯子土地承包筹办权确权立案处事，不是推倒重来，而是对现有土地承包合联的进一步完整，要以曾经签定的土地承包合同和曾经颁布的土地承包筹办权证书为根本，查清承包地块的面积、四至等景况，征战健康土地承包筹办权立案簿，不得借机违法调解和收回田舍承包地。

　　记者：屯子土地承包从来实行的“合同收拾”与现正在的“立案收拾”有什么区别？

　　经管司肩负人：持久以后，咱们对田舍的承包地首要接纳合同收拾的体例。田舍通过与村团体签定承包合同，得回筹办土地的权柄，同时也担负交粮征税的责任。屯子税费改变后，附着正在承包合同之上的税费承担撤消了，农人还可凭据承包土地得回众种补贴。农人的土地承包筹办权经功令确定为用益物权，就要遵从功令章程实行立案。合同收拾是遵循承包合同、台账等对田舍承包地实行收拾，首要是村团体和田舍用合同来商定两边权柄责任合联。立案是政府对田舍承包土地财富权确凿认和掩护，需求通过查实面积、公示确认、立案正在册、颁布证书等样子告竣。

　　记者：从来实行的合同收拾对农人权柄掩护还存正在那些亏欠？发展屯子土地承包筹办权确权立案颁证处事首要处理什么题目？

　　经管司肩负人：受二轮延包时史籍条款限制和相干轨制不完整等众种成分影响，已有的承包地确权颁证处事不敷完整，如有的地方承包地块、面积、合同、证书没有落实到户，大都地方存正在着承包地确权面积反对、四至不清、空间位子不明等题目；其余，更动立案没有集体发展，田舍实质承包地块、面积与土地承包合同、土地承包筹办权证书记录的新闻不相同的题目正在很众地方斗劲超过。发展立案处事的首要工作是：庄重施行屯子土地承包功令策略，进一步完整屯子土地承包确权立案颁证处事，以现有土地承包合同、权属证书和团体土地统统权确权立案功劳为凭据，查清承包地块的面积和空间位子，征战健康土地承包筹办权立案簿，妥帖处理承包地块面积反对、四至不清、空间位子不明、立案簿不健康等题目，把承包地块、面积、合同、权属证书周详落实到户，依法付与农人特别填塞而有保证的土地承包筹办权。

　　记者：农业部从2008年开首就发展了这方面的试点，赢得了哪些功劳？下一步怎么正在宇宙推开？

　　经管司肩负人：焦点对屯子土地承包筹办权立案处事高度珍贵，2008年以后，焦点1号文献众次央求发展立案试点处事。为落实焦点央求，2009年农业部正在宇宙采选部门村发展试点。2011年2月，农业部会同财务部、疆土资源部、中农办、邦务院法制办、邦度档案局等六部分建树了宇宙屯子土地承包筹办权立案试点处事指点小组，拉拢下发《合于发展屯子土地承包筹办权立案试点处事的偏睹》，正在宇宙确定了50个县（市、区）发展立案试点。过程近两年的试点，宇宙已有230个州里、1642个村、18170个村民小组根本竣工土地承包档案算帐、承包地块面积和空间位子勘察等处事，涉及承包田舍65.3万户、耕地面积793.6万亩。通过试点，对发展屯子土地承包筹办权立案的策略畛域、处事办法与本领途径、处事本钱等有了根本操纵。

　　下一步，农业部将遵从本年焦点1号文献的央求，会同相合部分重心做好以下处事：一是赓续伸张屯子土地承包筹办权立案试点，指点各地稳步胀动屯子土地承包筹办权立案处事。二是正在当真总结立案试点体会根本上，斟酌提出周详发展屯子土地承包筹办权立案处事的偏睹，筹备进度、显着策略、落实经费。三是斟酌修订屯子土地承包筹办权证收拾方法、立案处事规程及相干本领法式。四是斟酌协议宇宙屯子土地承包新闻化筑树筹备，指点各地征战屯子土地承包收拾新闻编制。

　　焦点1号文献：“追求征战庄重的工商企业租赁田舍承包耕地（林地、草原）准入和囚系轨制”、“荧惑和领导都邑工商资金到屯子兴盛适合企业化筹办的种养业”。

　　■截至2012年12月底，宇宙家庭承包筹办耕地流转面积抵达2.7亿亩，此中流入工商企业的耕地面积为2800万亩

　　■工商企业进入农业，有利于欺骗社会力气，增进农业的资金、科技和物质装置参加，引进优秀的筹办收拾体例，加快古代农业改制和新颖农业筑树

　　■工商企业直接租赁田舍承包地，也容易留下三个隐患：挤占农人优点，更加是农人的就业和兴盛空间；加剧土地流转“非粮化”和“非农化”目标；也许导致屯子社会处理机合爆发不确定性转变

　　■追求征战租赁田舍承包地准入轨制、土地流转危急防备机制，进一步加强土地流转用处囚系，的确改进屯子土地流转后的“非农化”筹办题目

　　记者：近年来，正在工商企业租赁田舍承包耕地方面焦点出台了哪些策略？

　　经管司肩负人：焦点合于工商企业插手屯子土地流转的策略是一直的。早正在2001年，《焦点合于做好田舍承包地应用权流转处事的知照》就提出，工商企业投资斥地农业，该当首要从事产前、产后效劳和“四荒”资源斥地，不首倡工商企业长时辰、大面积租赁和筹办田舍承包地。今后，针对工商企业长时辰、大面积租赁田舍承包地导致的“非农化”和“非粮化”题目，积年的焦点1号文献都提出了巩固土地流转收拾和效劳、保证农人土地流转主体职位等策略央求。本年焦点1号文献进一步显着提出，“追求征战庄重的工商企业租赁田舍承包耕地（林地、草原）准入和囚系轨制”，标准企业租赁田舍承包地的筹办活动。

　　记者：从宇宙看，现正在工商企业租赁田舍承包耕地抵达了什么领域？

　　经管司肩负人：据开端统计，截至2012年12月底，宇宙家庭承包筹办耕地流转面积抵达2.7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21.5%。此中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增进115%，占流转总面积的10.3%。

　　记者：工商企业租赁田舍承包地受到社会各界寻常眷注，若何对待这个题目的利与弊？

　　经管司肩负人：工商企业进入农业，有利于欺骗社会力气，增进农业的资金、科技和物质装置参加，引进优秀的筹办收拾体例，加快古代农业改制和新颖农业筑树。但工商企业直接租赁田舍承包地，容易留下三个方面的隐患：一是挤占农人优点，更加是挤占农人就业和兴盛空间。有典范视察显示，工商企业直接筹办农地，原承包田舍的劳动力唯有20%驾御可能进入企业处事，“既收取流转费又赚打工钱”代外不了大大都农人的实质景况。二是加剧土地流转“非粮化”和“非农化”目标。工商企业直接筹办农地，既要支出流转费，还要对所雇农业工人实行监视，增进了农业分娩合节的本钱。企业为了获利，大都会搞“非粮化”分娩，有的乃至实行“非农化”筑树。据相合部分视察显示，正在少少区域工商企业租地种粮食的唯有6%。粮食播种面积要是大幅度削减，将直接影响到我邦的粮食安定。三是也许导致屯子社会处理机合爆发不确定性转变。工商企业到屯子租赁土地，有两个趋势，一是租期长，有的抵达30至50年；二是面积大，动辄上千亩，有的高达几万亩。这就使从来自决筹办的农人变为替人代工的雇佣工人，改观了屯子社会机合，给屯子社会处理带来隐患。

　　记者：对“工商企业租赁田舍承包耕地”实行准入和囚系轨制，有没有什么功令凭据？

　　经管司肩负人：鉴于土地资源的稀缺性，为掩护农人权柄，升高土地产出率，很众邦度和区域都有束缚工商企业直接筹办农地的功令章程。我邦《屯子土地承包法》第三十三条第四款章程，土地流转“受让方须有农业筹办才能”；第四十八条章程，“由本团体经济构制以外的单元或者片面承包，应对承包方的资信景况和筹办才能实行审查后，再签定承包合同。”遵从功令央求，咱们将填塞模仿有益体会，显着工商企业租赁田舍承包耕地设立准入和囚系轨制的的确体例。

　　记者：农业部分怎么贯彻落实焦点的这项策略？正在准入和囚系轨制方面有哪些的确设思？

　　经管司肩负人：下一步，农业部将遵从焦点央求，通过试点和总结实习体会，从租地资历准入、筹办危急驾驭、土地用处囚系等合节，追求巩固对企业租赁筹办田舍承包地标准收拾的轨制方法。一是追求征战租赁田舍承包地准入轨制。遵从《屯子土地承包法》合于土地流转“受让方须有农业筹办才能”的央求，斟酌征战租赁田舍承包地准入轨制。对各式企业、构制租赁应用田舍承包地，庄重农业筹办才能审查，着重审查企业资信、本领力气、家产筹备、危急防备等景况，标准流转活动，从源流上压制“非粮化”、“非农化”活动。二是征战土地流转危急防备机制。通过增添应用土地流转树范合同，荧惑征战和完整土地房钱预付轨制。正在土地流转面积较大区域，通过政府补助、流入方缴纳等体例，荧惑征战土地流转危急保证金轨制。三是进一步加强土地流转用处囚系。加大司法力度米乐M6官方，的确改进屯子土地流转后的“非农化”筹办题目。

　　记者：怎么清楚和控制本年焦点1号文献中又提到的“荧惑和领导都邑工商资金到屯子兴盛适合企业化筹办的种养业”？

　　经管司肩负人：目前我邦总体上已进入以工促农、以城带乡的兴盛阶段，都邑工商资金进入农业已成为胀励城乡兴盛一体化的肯定央求。工商企业投资斥地农业，能够带来农业兴盛急需的资金、本领、人才等稀缺资源，以本领树范、市集领导等体例鼓动农人增收致富，看待发显示代农业有紧急效用。遵从焦点央求，正在周旋家庭承包筹办轨制的根本上，领导都邑工商资金参加农业屯子，接纳公司加田舍、公司加农人专业团结社和订单农业等体例，重心从事种养业产前、产后效劳、办法农业、领域化养殖和“四荒”资源斥地等适合企业化筹办的家产，鼓动田舍兴盛家产化筹办；荧惑企业与田舍征战严密型优点纠合机制，接纳保底收购、股份分红和利润返还等体例，让农人更众地分享加工贩卖收益。不撑持、不荧惑工商企业大面积租种田舍承包耕地，与农人篡夺耕地筹办权。

　　焦点1号文献：“周旋依法志愿有偿法则，领导屯子土地承包筹办权有序流转，荧惑和撑持承包土地向专业大户、家庭农场、农人团结社流转，兴盛众种样子的适度领域筹办。勾结农田根本筑树，荧惑农人接纳互利交流体例，处理承包地块琐屑化题目。”

　　■截至2012年12月底，筹办面积正在100亩以上的专业大户、家庭农场赶过270众万户；农业部确定的33个屯子土地流转标准化收拾和效劳试点区域，已有家庭农场6670众个

　　■兴盛适度领域筹办首要是培养专业大户、家庭农场，不首倡工商企业长时辰、大面积租赁田舍承包地；要分身劳动分娩率与土地产出率，控制好土地筹办领域的“适度”

　　■荧惑有条款的地方率先征战家庭农场注册立案轨制，显着家庭农场认定法式、立案方法，协议特意的财务、税收、用地、金融、保障等搀扶策略

　　■领导农人志愿发展承包地交流，完整田间配套办法，升高耕地质地，胀励土地领域化筹办

　　经管司肩负人：近年来，土地领域筹办赢得主动起色，截至2012年12月底，筹办面积正在100亩以上的专业大户、家庭农场赶过270众万户。通过土地流转，告竣了纠合连片种植和集约化、领域化筹办，节省了分娩本钱，鼓舞了农业兴盛和农人增收。从各地实习看，土地适度领域筹办有众种样子，除依托团结社、龙头企业、协会等效劳构制，供应众种样子的社会化效劳，使分裂田舍正在部门分娩筹办合节告竣领域筹办外，又有：正在田舍志愿条件下，通过交流处理土地琐屑化题目，告竣承包地的连片筹办；通过正在田舍间流转承包地，兴盛专业大户、家庭农场，告竣家庭筹办领域的伸张；通过田舍土地入股，组筑土地股份团结构制，发展农业团结分娩；通过工商企业租赁田舍承包地，直接从事土地的领域筹办。

　　记者：现正在咱们兴盛土地领域筹办的根本思绪是什么？要听从哪些法则？

　　经管司肩负人：兴盛土地适度领域筹办，要从我邦根本邦情和新颖农业兴盛法则启航，以升高农业劳动分娩率和土地产出率为对象，周旋屯子根本筹办轨制和家庭筹办主体职位，鼎力培养专业大户、家庭农场，鼎力兴盛农业社会化效劳，主动稳妥地胀动众种样子的适度领域筹办兴盛。重心要听从四个法则。一是兴盛适度领域筹办，既要主动又要稳妥，填塞推崇农人的志愿。二是兴盛适度领域筹办，既要珍贵土地筹办领域的伸张，又要珍贵田舍间的拉拢与团结，鼎力兴盛社会化效劳。三是兴盛适度领域筹办，首要是培养专业大户、家庭农场，不首倡工商企业长时辰、大面积租赁田舍承包地。四是兴盛适度领域筹办，要分身劳动分娩率与土地产出率，控制好土地筹办领域的“适度”。

　　记者：政府部分将接纳哪些策略要领鼓舞土地领域筹办？

　　经管司肩负人：鼓舞土地领域筹办是发显示代农业的紧急途径，该当接纳的确有用要领加以领导和搀扶。一是完整农业社会化效劳系统，荧惑田舍通过拉拢与团结，依托专业团结社、龙头企业等专业效劳构制，升高领域化筹办程度。二是健康土地流转收拾和效劳系统，为田舍流转土地供应清晰产权、标准合一致根本撑持和新闻揭橥、策略筹议、价值评估等大家效劳。三是出台特意的财务、金融、税收等搀扶策略，领导土地流向专业大户、家庭农场，兴盛众种样子的适度领域筹办。四是追求征战庄重的工商企业租赁田舍承包地准入和囚系轨制，提防流转农田“非粮化”、“非农化”，实时改进违法凌犯农人承包筹办权的活动。

　　记者：本年焦点1号文献中提到“家庭农场”，这种筹办主体正在我邦有众大领域？

　　经管司肩负人：家庭农场是指以家庭成员为首要劳动力，从事农业领域化、集约化、商品化分娩筹办，并以农业收入为家庭首要收入来历的新型农业筹办主体。近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等田主动培养家庭农场，正在鼓舞新颖农业兴盛方面阐述了主动效用。据统计，农业部确定的33个屯子土地流转标准化收拾和效劳试点区域，已有家庭农场6670众个。

　　经管司肩负人：兴盛家庭农场是升高农业集约化筹办程度的紧急途径。因为刚才起步，家庭农场的培养兴盛又有一个循序渐进的进程。农业部将遵从焦点央求，开始斟酌培养兴盛家庭农场的根本法则和告竣途径，发展家庭农场统计处事，指点地方稳步培养家庭农场。荧惑有条款的地方率先征战家庭农场注册立案轨制，显着家庭农场认定法式、立案方法，协议特意的财务、税收、用地、金融、保障等搀扶策略。

　　记者：田舍承包地琐屑化是限制新颖农业兴盛的紧急成分，能够接纳哪些要领来搀扶和领导处理这个题目？

　　经管司肩负人：因为承包到户时大都村组接纳了长短、遐迩搭配的体例，田舍承包地较为琐屑，户均七八块地。为利便垦植，田舍间对承包地块实行了交流。近年来，跟着屯子交通、水利等根本条款改良，地力不同慢慢缩小，少少地方卓殊是平原区域，农人民众通过交流改良垦植条款的意向日益加强。有的地正直在田舍志愿条件下，周旋“原有分地生齿稳定、原有耕地面积稳定”的法则，联合发展承包地交流，赢得了优良成就。正在具备条款的地方，该当把发展承包地交流行为兴盛农业领域筹办的紧急途径，予以确切领导和主动搀扶。一是当真总结各地的好体会、好做法，显着发展承包地交流的根本法则和操作方法，指点有条款的地正直在农人志愿、互惠互利的根本上稳步发展交流。二是荧惑各地设立专项搀扶资金，对构制发展承包地交流功劳昭彰的县、乡、村实行“以奖代补”，以阐述策略的领导效用。三是通过与高法式农田筑树、土地收拾、中低产田改制、农田水利筑树等涉农项目挂钩，领导农人志愿发展承包地交流，完整田间配套办法，升高耕地质地，胀励土地领域化筹办。