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　　农村执掌是邦度执掌的基石。没有农村的有用执掌，就没有农村的一切强盛。2019年，重心办公厅、邦务院办公厅印发《闭于巩固和更始农村执掌的诱导睹解》。各田主动探究革新农村执掌形式，农村执掌本领清楚晋升，农村执掌效力连续巩固。2024年重心一号文献提出，晋升农村执掌程度。本期特邀专家盘绕闭连题目举办研讨。

　　什么是农村执掌？我邦造成了若何的轨制框架和计谋编制，农村执掌总体起色怎样？

　　张海鹏(中邦社会科学院屯子进展筹议所副所长)：农村治，平民安，邦度稳。农村执掌是邦度执掌的有机构成个人，农村执掌今世化闭联到邦度执掌今世化的标的告终。新中邦创设70众年来，正在长久探究和推行中，我邦逐渐创设起农村创立与处理的元首编制、机闭收集和基础公法法例。党的十八大以后，我邦进一步深化对社会运转顺序和执掌顺序的知道，出力推动社会处理理念、推行和计谋革新，告终了从社会处理到社会执掌的主要改变，由此开启了中邦特性社会主义农村善治之道。从社会处理到社会执掌，虽只要一字之差，再现的却是执掌理念、执掌编制等的深入改变。农村执掌请求各级党委和政府、农夫互助机闭、各式社会机闭等合伙介入，通过轨制和计谋编制，创立人人有责、人人尽责、人人享有的社会执掌合伙体，从而告终保护和革新屯子民生、推动屯子协和不乱的底子宗旨。

　　告终农村有用执掌是农村强盛的主要实质。随实正在施农村强盛策略的提出和赓续推动，我邦农村执掌今世化步调逐渐加疾，农村执掌的轨制框架和计谋编制连续圆满。党的十九大了了将“执掌有用”行动执行农村强盛策略的总请求之一，提出健康自治、法治、德治相团结的农村执掌编制。2017年重心屯子劳动聚会将“革新农村执掌编制，走农村善治之道”行动中邦特性社会主义农村强盛道道的七个详细道途之一，提出创设健康党委元首、政府掌握、社会协同、民众介入、法治保护的今世农村社会执掌体例。2018年重心一号文献从巩固屯子下层党机闭创立、深化村民自治推行、筑想法治农村、晋升农村德治程度、创立太平农村五个方面，对修筑农村执掌新编制举办了总体调度和铺排。同年，重心、邦务院印发《农村强盛策略策划(2018—2022年)》，从巩固屯子下层党机闭对农村强盛的一切元首、推动自治法治德治有机团结、夯实下层政权等方面，对健康今世农村执掌编制作出详细铺排。2019年，《闭于巩固和更始农村执掌的诱导睹解》揭橥，成为新时间推动农村执掌今世化的纲目性文献。根据执行农村强盛策略的总体请求，到2035年，农村大家供职、大家处理、大家安静保护程度明显进步，党机闭元首的自治、法治、德治相团结的农村执掌编制特别圆满，农村社会执掌有用、充满生气、协和有序，农村执掌编制和执掌本领基础告终今世化。

　　近年来，我邦保持把夯实下层根底行动固本之策，出力巩固屯子下层党机闭创立、深化村民自治推行、一切执行移风易俗、晋升州里和村为农供职本领，农村执掌编制和执掌本领今世化赢得主动生效。

　　屯子下层党机闭进一步筑强。下层党机闭和党员队列连续进展强盛，以行政村为基础单位样板配置党机闭，众数造成了行政村党支部(党委、总支)—村民小组(网格)党小组(支部)—党员联络户的机闭编制。自2020年10月起初的寰宇村两委换届劳动一共实行，村班子布局迥殊是领先人队列告终满堂优化，村两委成员高中(中专)以上学历占74%，村党机闭书记大专以上学历占46.4%，村党机闭书记中致富带富本领较强的占73.6%，村两委成员均匀年事42.5岁，村党机闭书记、村民委员会主任“一肩挑”比例达95.6%。屯子下层党机闭对村级各式机闭的元首一切巩固，正在党的元首下，一大量党员正在农村执掌中宽裕外现领先演示感化，农业企业、专业互助社、农业社会化供职机闭等连续造成协力。

　　村民自治推行进一步深化。寰宇边界内，一切创设起由下层党机闭、村民委员会、村民聚会、村民代外聚会、村务监视委员会等构成的村民自治机闭编制。同时，为确保村级机闭有用运转，各地众数创设村级机闭运转经费保护轨制，为有用展开村民自治供应保护。民主推选较好执行，各地按规则展开村委会换届推选，寰宇村两委换届推选中，公众参选率达90.2%，村党机闭、村委会一次性推选胜利率分辨为99.7%、98.3%。民主计划、民主处理、民主监视真实巩固，据中邦社会科学院屯子进展筹议所调研统计，2021年介入村内大家事件的村民中，介入强大事项决议、公益工作行动的占比分辨为35.97%、31%，约35.99%的村民对农村进展提出过提议，36.59%的村民对村内强大事项举办了监视。

　　村风习惯进一步革新。村规民约告终行政村全笼盖，从坐褥存在顺序、社会治安、公法负担、社会主义精神文雅创立等方面指点村民巩固自我管理、自我处理。屯子大家文明创立进一步巩固，寰宇村级归纳性文明供职中央笼盖率达96%，县级以上文雅村、文雅州里占比分辨凌驾65%、80%，设立农夫丰收节，举办村超、“村BA”等具有乡土特性的体裁行动，极大充裕了农村文明存在，农夫精气神取得有用提振。屯子思思德性创立取得巩固，文雅乡风、优良家风、憨实习惯普及培养，家庭纠缠、邻里纠缠、土地纠缠等取得有用化解，充满生气、协和有序的善治农村加疾造成。

　　屯子大家供职程度赓续进步。医疗、教导、养老、大家文明等与农夫存在亲昵闭连的大家供职赢得主动起色。从调研情形看，截至2021年，屯子住户基础医疗卫生供职需求可能从下层诊疗机构取得餍足，村级医疗卫生供职笼盖率达九成以上，人人半村民对下层医疗卫生供职机构供职程度的晋升持确定立场。屯子学前教导条目清楚革新，凌驾35%的村有小儿园，屯子负担教导学校组织进一步优化。居家养老供职程度连续进步，凌驾26%的村筑有居家养老供职中央，各级政府和屯子团体经济机闭保护了居家养老供职中央创立和运营所需的大个人经费；屯子大家文明措施取得较好诈骗，归纳性文明供职中央笼盖率连续晋升，大家文明供职正在城乡平衡进展。

　　魏邦粹(中邦宏观经济筹议院筹议员)：以保护和革新屯子民生为优先宗旨，我邦连续革新屯子根底措施、大家供职以及人居境况，农村执掌效力有用晋升，雄伟农夫公众的取得感、甜蜜感、安静感连续巩固。

　　赓续巩固屯子根底措施创立。屯子公道是屯子最主要的根底措施之一，党的十八大以后，我邦新筑改筑屯子公道凌驾250万公里，交通物流联通程度有用晋升。2023年，累计筑成1267个县级大家寄递配送中央、28.9万个村级寄递物流归纳供职站和19万个村邮站，邮疾互助筑制村笼盖率超70%。2020年以后，重心财务共撑持创立7.5万个产地冷藏保鲜措施，新增库容1800万吨以上，县级笼盖率超70%。赓续坚实晋升屯子供水保护程度，2023年寰宇开工创立屯子供水工程2.3万处，惠及1.1亿屯子生齿，屯子自来水普及率达90%，界限化供水工程笼盖屯子生齿比例达60%。新型根底措施创立方面，屯子区域户用散布式光伏累计安置户数已超500万户，发动有用投资超5000亿元；寰宇已告终“县县通5G”“村村通宽带”，江苏省率先告终一起行政村“村村有5G”，广东、广西、海南、贵州、云南五省份告终充电根底措施州里全笼盖；赓续执行邦度灵巧农业创立项目，累计撑持创立31个邦度灵巧农业革新中央、分中央和97个邦度灵巧农业革新运用基地。

　　推动执行屯子基础大家供职晋升活动。为缓解中西部区域屯子学校师资缺少、师资力气弱等题目，2006年，教导部等四部分纠合启动执行“屯子负担教导阶段学校老师特设岗亭设计”，已累计为中西部屯子学校输送了凌驾100万名大学卒业生，笼盖中西部区域22个省份的数万所屯子中小学校，优化了农村老师队列布局，为农村教导进展注入源源连续的新势能。同时，中西部22个省份715个原连片特困区域县执行农村老师存在补助计谋，笼盖约7.3万所农村学校，受益老师约130万人，人均月补助额394元。截至2022年，屯子负担教导阶段本科以上学历专任老师占比76.01%，农村老师队列资源装备连续优化。为革新屯子医疗卫生条目，农村卫生院比照职员装备、装备装备、医疗供职等准则晋升机构供职本领，截至2022岁终，寰宇共有州里卫生院3.4万个，村卫生室58.8万个，基础告终农村全笼盖，抵达供职本领准则的州里卫生院和社区卫生供职中央比例为68%。从2019年起初，邦度卫健委启动严紧型县域医共体创立试点，先后确定山西、浙江、新疆3个试点省份，以及其他省份的县(市、区)共828个试点县，力求到2027岁尾，严紧型县域医共体不妨基础告终全笼盖，让老平民正在“家门口”取得更高程度的医疗卫生供职。加大屯子养老供职补短板力度，自2019年起，针对特困职员供养供职措施(敬老院)的措施条目、装备装备和安静处理，执行为期三年的改制晋升工程，屯子养老供职兜底保护收集进一步圆满。《“十四五”邦度老龄工作进展和养老供职编制策划》提出，以村级邻里互助点、屯子甜蜜院等为依托，修筑屯子互助式养老供职收集。截至2021岁尾，寰宇筑有各式屯子互助养老供职措施13.25万个。

　　以县域为单元兼顾推动屯子人居境况整顿晋升活动。2018年以后，通过分类稳步推动屯子户厕改制，展开题目茅厕摸排整改及“回首看”，目前寰宇屯子卫生茅厕普及率凌驾73%。屯子存在污水、垃圾执掌是屯子人居境况整顿的主要实质，以资源化诈骗、可赓续执掌为导向，运用合适屯子现实的存在污水执掌技能，分类梯次推动存在污水执掌，目前屯子存在污水执掌(管控)率抵达40%以上。鞭策屯子存在垃圾收运处分编制创立和运转处理，存在垃圾取得收运措置的行政村比例依旧正在90%以上，寰宇展开干净活动的村庄凌驾95%，村容村貌清楚革新。

　　跟着农村根底措施日益圆满，基础大家供职本领连续晋升，不单容易了州里住户的存在，也带旺了农村旅逛，雄伟农村正成为生态宜居、宽绰富贵、协和进展的文雅桑梓。为更好餍足新时间农夫对美妙存在的仰慕，提议赓续圆满农村执掌体例机制，巩固党的纠合团结元首，优化县农村三级联动机制，圆满县级性能部分与州里政府联络机制，拓宽优异州里干部晋升渠道，巩固村民自治机闭创立，推动屯子根底措施补短板，圆满屯子大家供职编制，久久为功打制宜居宜业和美农村。

　　自治、法治、德治是保持农村执掌式样良性运转的分歧执掌形式，各地皮绕“三治团结”举办了哪些探究？

　　刘合光(中邦农业科学院农业经济与进展筹议所筹议员)：社会执掌是邦度执掌的主要方面，实行自治、法治、德治“三治团结”，是晋升农村执掌程度的有用途径，看待创立和美农村具有主要事理。2019年，重心办公厅、邦务院办公厅印发《闭于巩固和更始农村执掌的诱导睹解》提出，健康党机闭元首的自治、法治、德治相团结的农村执掌编制。各地团结现实主动探究革新农村执掌形式，各具特性米乐M6网站、富裕生效的“三治团结”形式巨额呈现，鞭策我邦农村执掌本领清楚晋升、农村执掌效力连续巩固。

　　下层党机闭是党正在屯子一共劳动和战役力的根底。农村要强盛，环节是把下层党机闭筑好、筑强。湖北省枝江市仙女镇向巷村即是一个楷模例子，该村保持以党筑引颈农村执掌。通过革新展开“三会一课+湾子会+户主会”，找题目、谋进展、聚民意，晋升了村级执掌本领，短期内使向巷村面孔耳目一新；聚焦财富进展，创筑效力性党小组，常态化展开技能培训、查核练习、考核筹议等劳动，为村级财富进展储存技能力气；创设党员前卫岗，宽裕外现党员前卫程序感化，实行“1+×”联户局面，举办网格化处理，分片联络党员和公众，听民声、问民计、访民情，激勉了公众介入农村执掌的主动性。党筑强起来，农村执掌形式有了革新，“四议两公然”“一事一议”等轨制有了主心骨，“一村一公法垂问”“一村一民警”等轨制起初落地生效，“九奖九惩”积分制处理主见将村民的寻常行动与村级事件有机连结。除了向巷村，四川省德阳市中江县白果乡、湖北省阳新县白沙镇山口村泉井湾也通过健康党机闭元首的自治、法治、德治相团结的农村执掌编制，告终了财富强、农村美、农夫富。

　　新进展理念为农村执掌注入经久的动能。浙江安吉余村保持以“绿水青山即是金山银山”理念为指引，鞭策“三治团结”，探究出了以“支部带村、进展强村、民主管村、依法治村、德性润村、生态美村、太平护村、耿介正村”为重要特性的农村执掌体会。该村展开“党群心连心”抱负供职日行动，创设性创设了“两山议事会”，带动雄伟村民一道介入村庄处理；以绿色进展理念为引颈，鞭策绿色转型，优化息闲旅逛财富链，有力发动了农夫增收致富；礼聘公法垂问介入计划事件，构创设体化社会治安防控编制，做到“小事不出村、天天都太平”；展开移风易俗活动，家风带村风、村风带习惯，文雅新风蔚然成风。安吉余村告终了村庄执掌有用、财富生气迸发、平民安身立命，为推动新时间农村执掌供应了演示样本。

　　文明的滋补浸润为告终农村一切强盛注入生气。文明相信是一个邦度、一个民族进展中最基础、最深邃、最经久的力气。文明是“三治团结”的力气源泉。我邦古乡村资源充裕，农村优异守旧文明让这类村庄正在农村执掌推行中更有信念、更有力气。北京市大兴区礼贤镇龙头村是一个有着好久史乘的古乡村，该村通过深挖史乘资源发扬守旧文明，以文明助推农村强盛，焕发出守旧文明与今世风俗相协调的勃勃活力。龙头村团结文雅农村创立和机场周边村庄改制请求，深挖村庄文明内在，将“龙头”文明、民间艺术等特性元素融入农村创立与执掌中。村庄依托绿色生态上风和“龙头”文明资源，大肆进展特性民宿、守旧灯笼等财富；编写《龙头村志》，筑成乡情村史馆和赤色长廊，展开充裕众彩的文明行动，充裕村民文明存在，将发扬孝道、移风易俗等优秀守旧文明和文雅行动样板写入村规民约，使村民正在潜移默化中感染中华守旧文明的特有魅力和丰盛的史乘内幕。除了龙头村，山西省大同市广灵县涧西村、安徽省石台县高道亭村等古乡村，也通过鞭策农村文明创立，圆满农村执掌机制，使村庄焕发勃勃活力，村民存在条目日益革新，甜蜜指数连续晋升。

　　正在用好今世新闻技能，革新农村执掌形式，进步农村善治程度方面，有哪些好的体会和做法？

　　彭超(农业屯子部处理干部学院农村强盛筹议中央主任、筹议员)：今世新闻技能为革新农村执掌形式、进步农村善治程度供应了今世化的本事。越发是数字技能和数字业态逐渐辐射渗出到农村经济社会各规模、诸症结，推动农村执掌数字化转型。正在大数据、人工智能等技能支柱下，下层政府依托数字平台，可能实时获取新闻、认识危机、晋升供职程度，告终网格化处理、细致化供职、数字化支柱，特别高质高效地执掌大家事件。从数字农村的角度看，重要从以下几方面消重执掌本钱。

　　消重搜求立室本钱。通过数字化平台，农村执掌的供需两边可能更高效地搜求、立室、对接。屯子住户通过数字化平台以至微信群就能急速定位所需供职、新闻和资源，而政府和社会机闭可能通过信用编制查问、数字农村平台、“雪亮工程”等，更精准地识别和定位需求特定供职的群体。通过数字化本事搜求、立室、对接，削减了农村执掌所需的时候和资源耗费。浙江省筑德市打制“筑村钉”数字化平台，激活量达26.59万人，同时将数字化贯穿于党务、村务、财政、供职全流程。村民只需“钉一下”，睹解需求直接正在线提交村、镇、市干部手机端，村干部、网格员“第临时间收件、第临时间代办”。

　　消重复制传输本钱。数字化使得新闻和指令复制的边际本钱大幅消重，以至正在某些方面趋近于零。通过微信、短信或其他数字化平台，可能敏捷向雄伟村民散播主要新闻，无需守旧的印刷和分发。山西省长治市正在屯子茅厕改制管护流程中，策划主体应用数字化本事开采“屯子茅厕革命码上办体例”，为每一位需求改厕的庄家分拨专属二维码，通过扫码填报改制和爱护新闻，撙节了编写新闻的时候，俭朴了编写原料的人力本钱。

　　消重管理交通本钱。数字化供职可削减村民管理交易“跑腿”的次数，鞭策农村社会从“现场执掌”转为“正在线执掌”。正在线申请、电子付出和长途措置等供职让屯子住户正在家中或就近的村供职中央就能管理社保、医疗等交易，撙节了时候和交通用度，晋升了大家供职效力。山东省菏泽市东明县梳理出涉农供职事项216个，诈骗政务供职自助机、身份证受理机等自助供职智能装备，让屯子住户告终了医保、社保、公安、民政闭连交易“一站通办”，就事“最众跑一次”。假使晚年人及其他操作未便的村民，也可正在村干部、抱负者、网格员协助下，通过数字化终端管理交易。

　　消重追踪规制本钱。诈骗地舆新闻体例、数字孪生等技能，政府不妨及时监测和认识农村执掌中的种种危机点，通过前端执掌实时反响和纠合资源处置详细题目。贵州省湄潭县融媒体中央外现新闻集成、散播上风，请全县雄伟干部公众主动介入监视，抨击滥办筵席、交通违章、乱倒垃圾等违规行动。同时把“寨管家”、婚庆司仪、筵席总管等纳入村(社区)红白理事会，以微信社群的形式实行定位操办筵席、保持现场顺序等事项。

　　消重验证认同本钱。数字化可能助助验证执掌需求切实切性和评估执掌效益，通过正在线考核、数据认识和反应体例，执掌主体可能认识供职质地同时纪录正在档，经受公众监视，行动文雅评选和厉刻赏罚的依照，并巩固村民团体认同感。自2022年起初，广西百色市田东县义圩安定怒屯机闭村民自觉活动起来革新人居境况。村两委通过微信群直播，告终了村庄改制创立“云督工”，部出格出务工职员实时跟进相识情形，自觉展开赞助矿泉水行动，为村屯创立捐款、献策，定怒屯创立文雅村屯，村容村貌大幅革新。

　　数字赋能农村执掌，另日还需求众方发力，造成进展协力。起初，而今农村形式急速演变，跟着经济社会进展及城镇化过程加快，少许屯子区域浮现村庄空心化、庄家空巢化等题目，村里的晚年人融会和经受数字化技能存正在必定贫乏，已经需求机闭力气下重供职下层。其次，农村是熟人社会，除了通过新闻化本事告终“硬”监视除外，还需因地制宜团结邻里平和、比学赶助超级软轨制，指点村民自发介入农村执掌。再次，农村干部要外现领先感化，整合各式数字资源告终纠合执掌，依法抨击种种违规行动；保持农夫主体位置，优秀数字技能的运用要出力处置公众急难愁盼题目，最大范围争取村民的融会和撑持；驱策返乡能人和抱负者成为数字社群的指点者，助助调处邻里纠缠、组筑抱负供职队等；激勉农村学校成为助力，通过展开中小学生“小手拉大手”等推行行动，勤苦营制共筑共治共享、人人介入执掌的粘稠气氛，助力乡风文雅创立。