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凭据市委的放置，9月7日—12日，市委机合部牵头，从市人大、市委党校、市财务局、民政局、农业局、中小企业局等单元抽调15名同志构成三个调研组，由市委机合部三名县级指点干部带队，深化六个县市区，对全市村级经济繁荣状况举行了不苛调研。调研接纳听取县市区委报告，召开由州里党委书记，县市区人大、农业、民政、财务、土地、信用社、中小企业局等相合部分肩负同志及村级经济机合肩负人加入的漫道会，进村与村干部、党员公共代外、致富熟手等片面漫道、发放视察统计外等样式举行。共视察24个州里、97个村（个中经济强村35个，中心形态村18个，经济脆弱村44个），召开漫道会30个，漫道党员干部公共572名，根本摸清了全市村级经济发出现状，现将调研状况通知如下：
通过视察呈现，全市3705个行政村(居)，2003年村级经济总收入共304.3亿元，村全体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。个中村全体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。
总的看，我市村级繁荣显示以下几个特质：一是各级对繁荣强大村级经济珍爱水平越来越高。各级紧紧环绕通盘修筑小康社会方向，踊跃符合屯子税费更始的新时事，把加疾村级经济繁荣举动巩固村级任职成效，保障下层机合运转，抬高党的执政才具，稳定下层政权的紧张设施，列入紧张议程，紧紧抓正在手上。各县市区特意机合调研，领会近况，斟酌设施，岱岳区、肥都会、宁阳县拟定文献，显着方向做事，落实指点负担，深化促使改变，鞭策了村级经济强健繁荣。岱岳区正在胜利试点的根基上，索求施行“村村富”工程，逐村拟定繁荣筹备，落实助促设施，一村一策，加疾繁荣；肥都会落实大班子指点干部联、州里指点干部包、市直部分助、经济强村或强企业带的助扶轨制；宁阳县把村级经济繁荣状况举动观察农村班子的硬目标，端庄赏罚，调动了农村繁荣村级经济的踊跃性。各州里也都通过机合村干部外出敬仰等样式，指导指挥他们解放思念，巩固繁荣希望，还通过拟定扶助计谋，落实年度方向负担制等设施，促使村级巩固负担感和迫切感，抢抓机会，加疾繁荣。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级平凡引入承包谋划、租赁谋划、股份制合营等机合样式和谋划办法，由简单的坐蓐谋划向资产谋划、血本运营转动，以农为主向众业并举、一二三财富并重繁荣，酿成了因地制宜，一村一策、一村众策的众元化繁荣方式。2003年，全市村级全体收入组成中，全体谋划或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿任职收入3810万元 ，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清负债务收入1175.52 万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级全体经济的实行样式日益众样化，显示出收入原因渠道不休拓宽的趋向。三是村级经济繁荣南北极分歧的趋向越来越鲜明。各地因为受自然情况、根基条款、区位上风、班子情形等主客观成分的影响，村级经济繁荣不服均的题目日益卓越，村与村之间的差异越拉越大。2003年，除农业税附加外，全商场体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神形态好，繁荣气氛浓，繁荣情况好，途径越走越宽，繁荣后劲全部。这些村，公共生计充分，社会安谧，各项公益工作繁荣疾。而村级经济脆弱村根基差、真相薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无下落，踊跃性不高，信仰亏折，消息不灵，繁荣难起步，增收无道道。这些村，村级机合任职成效差，公益工作难创造，寻常运转难保障，村级经济及社会各项繁荣徐徐。
正在繁荣村级经济中，各级都遵照市集经济秩序，藏身现实，施展上风，创造了很众好体味、好做法。
1、拓宽思绪，众渠道、众样式增收。视察呈现，有谋划性收入的村，都能因地制宜，选准切合当地现实的繁荣途径，不休拓展添加村级经济收入的有用途径。一是靠企业。对原有村办企业，不休强化料理，挖潜增效，并通过股份制、股份合营制、承包、租赁等众种谋划办法，实行投资主体众元化，抬高经济效益，鼓励村级经济伸长。新泰市小协镇小协村，提出了“正在位子交票子，不交票子让位子”的标语，直接谋划的8处企业，本年可上交村利润700众万元，5处改制企业可为村里添加收入300众万元。有的村，依托区位上风，鼎力招商引资，创造企业，通过为外来投资者供给各样任职添加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等办法，添加村级收入。肥都会老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合营新上了废纸脱墨浆项目，村全体每年分红100众万元。有的村，选准项目，诈欺民众蕴蓄堆积新上企业，添加村级收入。新泰市东都镇南鲍村仰赖原有全体蕴蓄堆积，先后修成了电线个村靠繁荣企业实行了强村富民。二是靠任职。少少村正在推动农业种养组织调剂、加疾农业财富化过程中，踊跃环绕田舍需求，通过制造致富协会、行业协会等种种合营经济机合、设立修设批发市集等样式，为公共供给中介、畅通和科技等有偿任职，以任职促谋划，以经养分任职，添加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村鼎力繁荣奶牛养殖，村里修起了养殖小区，为养殖户召集供给场面、本事、防疫、出售等任职，年增全体收入30众万元。肥都会边院镇济河堂村踊跃繁荣有机蔬菜1400众亩，通过有偿任职年添加村级收入40众万元。目前，全市屯子共设立修设了63个批发市集、186个屯子经济合营社，237个致富协会。少少村施展劳动力斗劲富余的上风米乐M6，踊跃与少少有天赋、有名誉的劳务中介机合结合，机合跨省、跨邦劳务输出，收取任职费，添加村级收入。全市仰赖有偿任职增收的村共有207个。三是靠资源。少少村弥漫诈欺土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源上风，通过租赁、拍卖、承包、入股等办法，安谧添加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山众、诈欺率不高的题目，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年全体增收10众万元。肥都会孙伯镇庄头村正在道边、沟边种植速生杨8万众株，实行村全体统栽统管，收益分成，村全体每年增收100众万元。东平县彭集镇后亭村公然拍卖河砂资源开采权，村全体年增收20众万元。有的村弥漫挥旅逛资源上风，踊跃繁荣旅逛业，添加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥都会仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，踊跃开辟旅逛资源，全体年收入都正在10万元以上。全市仰赖资源添加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。少少村以分明产权、典范料理为重心，通过股份制、股份合营制、承包、租赁等众种样式，实行水库、机井等农业方法和闲置衡宇、农业呆板等存量资产合理滚动，优化组合，抬高经济效益，添加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院举行了公然拍卖，村全体收入10众万元；宁阳县堽城镇东台村诈欺闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力方法、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95%以上的屯子闲置资产都获得了有用诈欺。全市仰赖资产添加村级收入的村共有354个。五是靠争取。弥漫诈欺上司正在山区开辟、小流域统治、土地整顿开辟、“村村通”等方面的扶助计谋，踊跃争取资金及物资救援。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域统治项目，对上争取无偿扶助资金300众万元，把2000众亩山岭薄地整顿成了优质果园，并承包到户，年添加村级收入40万元。六是靠清欠。少少村对债权、债务举行召集清查、整理。对债权，踊跃清收，特殊是少少原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度斗劲大。同时，对债务接纳清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等样式，稳妥处分析决，减轻村全体负责。2003年，全市村级清欠收入达1175.52万元，清偿债务6461.23万元。
2、优化情况，深化助扶。视察呈现，各地都把优化情况、加大扶助力度举动鞭策村级全体经济繁荣的有用方法，拟定落实优惠计谋，实行指点干部和部分包村，有力地巩固了村级经济繁荣生气，拓展了繁荣的空间。泰山区、岱岳区、肥都会、宁阳县拟定了税收返还计谋，将各村年度工商税收（搜罗招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部门，按10%至50%不等的比例返还给村全体，调动了村级繁荣民营经济、添加全体收入的踊跃性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，估计年实行利税1000万元，村全体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20众万元。同时，各级还相持实行包村管事轨制，从县市区直陷阱抽调老练力气终年驻村，弥漫施展各部分正在资金、本事、消息、物资等方面的上风，为所包村供给有力救援。两年来，县市区共放置管事组315个，抽调县乡陷阱干部1253名，供给助扶资金2028万元，施行打井、调水、修道、山区开辟等重心工程项目431个，引进和助助新上项目76个，为加疾村级经济繁荣创造了条款。有的县市区遵照“地区左近、条款相仿、便于管事”的规定，选取部门经济强村或强企业与经济脆弱村结成助扶对子，教设施、助资金，带头和鼓励繁荣全体经济。有条款的县市区和州里还踊跃为村级繁荣供给资金扶助。泰山区针对部门村难以运转的现实，遵照“因地制宜、保险底线、呈现治绩、优劳优酬”的规定，由区财务列支100万元，支拨屯子党支部书记的工资、养老保障和医疗保障等用度。肥都会石横镇对6个全体经济“空壳”村，每年都从镇财务判袂拔付5万元，以废除村干部的后顾之忧，让他们把合键精神召集到干事创业、加疾繁荣上来。
3、强化料理，增收节支并举。各级相持一手抓繁荣、一手抓料理，开源节约并举，加减法一道算，一方面千方百计添加村级收入，一方面厉行俭朴，管好用好每分钱。一是裁汰干部职数。落实了村干部“四定”（定编制、定岗亭、定职责、定酬劳）更始设施，鼎力扩充“两委”干部交叉兼职，使享福固定补贴和误工补贴的人数尽量管制正在原则的尺度和规模之内，减轻村全体负责。本年，岱岳区显着提出取缔编外职员，准备生育专职干部、计生小组长、村民小组长等完全由正在编村干部兼任，大大裁汰了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，均匀每村4.7人，干部总数比2001年裁汰7500众名。二是扩充屯子财政“双代管”。众数实行了屯子财政由州里署理记帐、代管资金，大部门村取缔了管帐、现金出纳，设立一名报帐员，既强化了监视，又有用地减轻了村级的开支压力。三是典范村务、财政公然轨制。各级端庄实行村务公然、民主料理原则，对村级民主料理、民主决议、民主理财等管事措施和实质进一步作了典范，并相持按期查验督导，实行了村级财政料理的典范化、轨制化。新泰市健康完好了现金料理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等轨制，还设立了屯子财政收集监控核心，与州里“双代管”任职核心微机联网，举行长途监控，实行了屯子财政的管帐电算化、监视收集化、运作典范化。
4、更新观点，选用经济能人担负村干部。视察呈现，各级弥漫相识到，用好一片面就能激活一个班子，找到一条途径，带富一个村，特殊是选用经济能人担负村干部已成为各级的共鸣。昨年今后，各级都团结施行“递进造就工程”，大胆选用政事本质好、或许发动致富、携带公共配合致富的杰出人才担负村干部，有的担负村党支部书记，为村级经济繁荣供给了人才保障。昨年今后,全市共调剂经济脆弱村班子598个，876名致富熟手被富裕进村党支部班子，个中327人担负了党支部书记。他们上任后，弥漫施展本身上风，众种渠道添加公共和全体收入，使这些村正在较短的功夫内就产生了很大蜕变。东平县提出屯子党支部书记行列“双强”（政事本质强、致富才具强）尺度，革新屯子干部组织，抬高干部行列本质。肥都会王瓜店镇蒋庄村，原本的村干部观点老套，繁荣经济没才具、无途径,全体经济空壳。2002年，个别大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“谋划屯子”的思绪，仅春季植树公然拍卖树点，村全体就添加收入20众万元。为确实抬高屯子干部致富才具，各级不苛落实屯子党员干部科技常识培训五年筹备，鼎力施行“十百万”工程，加大对屯子党员干部的科技常识培训力度，不休抬高他们的“双带”才具。昨年今后，我市共培训屯子党员干部31430名，设立修设县级科技常识培训演示基地37个，州里演示任职基地128个，造就修筑科技致富演示村321个，党员科技致富发动户15908个。
我市村级经济繁荣固然找到了少少途径，创出了少少体味，获得了必定的功效，但通过调研，也呈现了少少禁止看不起的题目和脆弱枢纽，特殊是经济脆弱村，题目尤为卓越，合键体现正在以下四个方面。
1、屯子干部繁荣经济的本质才具不强。一是思念观点老套。有的村干部市集经济认识不强，思绪局促，以为繁荣全体经济即是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部以为目前合键是繁荣个别民营经济，繁荣全体经济分歧拍，落伍了，认为只消公共充分了，全体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是驰名的花草苗木专业村，村里无偿供给本事、消息、出售等各项任职，公共收入固然斗劲高，但村全体经济空壳，村里办公用房唯有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，公共正在村里的助助下，通过特种动物养殖走上了致富道，有的户年收入达17万元，但村里不收任职费，全体无收入，运转相当难题。二是负担认识不强。有的村干部安于近况，只守摊，不创业，怕担负担，怕冒危急，“等靠要”思念要紧。有的村固然有繁荣根基和繁荣条款，但因为原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思念，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部固然本身致富才具很强，但合键精神用正在片面致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富熟手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入斗劲高，但对全体繁荣研讨得很少，主动做管事少，只满意于实行上司做事，以致村全体无收入。三是管事才具差。缺思绪，少主张，过众夸大客观条款，不从主观找由来，怨天忧人。调研呈现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只可收一季小麦和一季玉米，没有任何添加全体收入的道道，村干部畏难烦恼，只等上司扶助，全村坐等受穷。有的村固然有土地、山林、“四荒”，但谋划办法分歧理，一次性低价拍卖，影响了村里的安谧接连繁荣。
2、村级债务负责繁重。截止2003年合，全市3705个行政村（居）中，有债务负责的2528个，占69.07%；村级欠债总额达11.76亿元，均匀每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。欠债的合键由来，既有搞道道修筑、通水通电、修筑学校等公益工作酿成的，又有盲目繁荣村办企业和盲目搞农业种植组织调剂酿成的，也有为实行上司做事，贷款垫付“三提五统”、农业税等酿成的，尚有少少村正在近两年的“村村通”工程修筑中，酿成了新的债务。债务中既有各样金融机构的贷款，也有公共的高息借债。利钱越滚越大，比年添加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根基无力清偿。特殊是少少村，因欠公共高额借债，隐蔽着很大的担心谧成分。繁重的债务负责，使这些村疲于应付，乃至有的村干部往往被邦法陷阱传唤、拘系，根基没有精神谋繁荣、搞修筑。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修道架电、新修学校等已累计欠外债284万元，根深蒂固，越陷越深，繁荣难度相当大。
3、村级经济繁荣的限制成分众。一是自然条款差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通未便，消息闭塞，坐蓐条款差，治水、修道、通电本钱高，繁荣没上风，云云的村全市达315个。有些山区村，固然林果等农副产物产量较高，但受交通条款限制，产物运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先全体收入全靠公益金，自昨年取缔公益金后，这些村全体没有一分钱的收入，而且公益金不正在改观支拨规模，下一步得不到改观支拨资金，村里运转难题，村干部待遇也落实不了，心理相当颓唐。二是计谋不配套。屯子税费更始固然减轻了农夫负责，但也使村级收入锐减，原先村级机合运转还能由“三提”来办理，现正在只可靠较少的农业税附加，假使村里没有其他收入原因，运转难以保障。特殊是下一步农业税完全取缔后，运转将愈加难题。而现正在没有相应的配套计谋来优化村级繁荣情况，拓展村级繁荣空间，鼓励村级增收。如土地计谋，越来越端庄，村里纵使引来了项目也难以落地；税收计谋，正在甜头分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”原则过死，每人每年务必局部正在15元以内，少少公益工作根基无法创造，等等。三是人才、资金、消息匮乏。调研呈现，我市屯子很众有脑筋、有本事、有本事、有道道的年青人不肯正在村里干事，少少大中专结业生只管就业难题，也不肯留正在村里，少少高中结业生也千方百计外出寻找道，以致村级经济繁荣缺乏人才保险和智力救援。正在繁荣资金方面，因为金融机构对村级贷款管制过厉，使村里很可贵到必须的资金；上司的少少助扶资金过于离别，对一个村来说只是粥少僧多，不行召集财力办理繁荣题目。少少村对外接触少，走不出去，请不进来，消息渠道不畅，加上公共对繁荣村级全体经济不亲切，很少提出繁荣村级经济的好倡导，纵使村里念繁荣也缺道道、无项目。
4、非坐蓐性开支大。调研呈现，目前村级事权过众，开支项目众，资金缺口大。2003年，全市村级运转开支总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特殊是少少非坐蓐性开支斗劲大，卓越体现正在干部工资、准备生育和报刊征订上，下层反响斗劲剧烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还斗劲众，工资开支斗劲大。2003年，全市村级干部酬劳总额8971万元，均匀每村2.5万元，村干部不行依时足额发下班资的村达2133个，占58.3%，有64个村只可靠贷款来发工资。准备生育请求装备“三大员”（药管员、统计员、宣扬员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和察访员（每个村民小组各一名），职员斗劲众，有的不答应兼职，务必专职装备，绝大大批村赶过“两委”干部数，有的竟众达19人。而且计生干部的待遇尺度斗劲高，还务必优先保障。下层众数反响，准备生育管事查验过于经常，重历程、重样式，培训、测验、宣扬材料、档案、板面请求高，用度大，平常村用于准备生育的开支每年都正在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订管事，只管主旨请求大村不得赶过800元，小村不得赶过500元，然而有的部分、单元从本身甜头启程，摊派报刊仍斗劲众，有的村征订报刊品种众达25种，片面报刊份数太众、订价过高，并且务必实行。据统计，2003年，全市征订报刊杂志的用度抵达1277万元，均匀每村3490元，有的高达6万元。肥都会孙伯镇岈山村共有712人，每年工资开支2万众元，准备生育经费2万众元，报刊征订8000众元，而昨年村全体收入唯有2.8万元。仿佛云云的开支，许众村仰赖本身的全体收入根基无力承当。有的为了应付这些开支，乃至接纳假贷举债的主张，以致村级债务负责又“趁火打劫”。
1、扶贫攻坚，率先冲破经济脆弱村。对经济脆弱村特殊是“空壳村”，接纳县乡指点干部包村、市县直部分对口助扶、强村或强企业带头等主张，
2、鼎力强化村级指点班子修筑。接连深化“递进造就工程”，办理好村级经济繁荣人才匮乏的题目。团结本年村级班子换届，广开视野，扩张民主，鼎力选拔那些政事本质好、工作心强、有谋划脑筋和料理体味、乐于贡献、脚结实地为公共取利益的杰出人才进班子，特殊是选好配强村党支部书记。遵照精简效劳的规定，进一步审定干部职数，从厉左右，鼎力扩充交叉兼职，搜罗准备生育干部、坐蓐组长、工勤职员等，能兼的一律兼起来，最大控制地裁汰村里吃补贴的人数。团结练习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对屯子班子成员的政统治论、市集经济、适用本事和计谋国法常识的培训力度，抬高思念文明本质和带头致富才具。强化屯子干部思念态度修筑，巩固他们依法做事、依法行政的才具，抬高任职水准。设立修设健康胀动限制机制，总结胜利体味，接纳工资兼顾、处理养老保障等设施，保障村干部待遇落实，调动和施展他们的踊跃性、创造性；落实方向负担、民主评断、观察赏罚等轨制，进一步强化对屯子党员干部的料理监视。设立修设健康以党支部为主旨的村级机合运转机制，理顺“两委”联系，保障村级机合协和高效运转。
3、不休优化繁荣情况。市财务、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等相合部分，凭据各自生意性能，提出加疾村级经济繁荣的计谋设施，酿成齐抓共管、齐助共扶的巨大协力。加大情况整顿力度，最大控制地裁汰村级事权，厉禁种种样式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取缔完全不切合现实的达标升级运动，不得强迫村里出资创造种种根基方法项目。端庄实行主旨订阅报刊的计谋原则，加大查处力度，顽固杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的主张，拓清真相，斟酌设施，踊跃化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能止息的止息，能核销的核销。同时，请求农村实事求是创造公益工作，厉防添加新的债务负责。
4、抬高民主决议和谋划料理水准。不苛落实中办、邦办《合于进一步典范完好村务公然民主料理轨制的睹解》，拟定仔细的管事尺度，进一步健康决议机制，典范决议措施，保障决议的科学性。完好民主理财轨制，加大审计力度，通盘扩充屯子财政“双代管”。落实村务、财政公然轨制，对公然功夫、措施、实质、样式等举行典范，强化公共监视。进一步健康全体资产谋划料理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过众种办法更始产权轨制，实行全体资产的保值增值。