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　　本网讯 近期，自然资源部办公厅、农业屯子部办公厅团结出台了《闭于优化养殖用海处分的闭照》（以下简称《闭照》），就优化养殖用海处分提出了一系列战略手腕。为便于社会各界切确剖析和驾驭《闭照》闭键精神，自然资源部海域海岛处分司和农业屯子部渔业渔政处分局相闭有劲人举办了战略解读。

　　问：《闭照》的出台关于贯彻落实“向海洋要食品”决议安插、修理“蓝色粮仓”有何首要意旨？

　　答：党的二十大叙述提出要创筑大食品观，修建众元化食品供应体例，加疾发扬式样绿色转型，饱动各种资源俭朴集约运用。2023年，习正在广东稽核时指出“保护粮食太平，要创筑大食品观，既向陆地要食品，也向海洋要食品”。养殖用海是古代的海域拓荒运用举止，也是我邦用海面积最大的海域行使类型。据统计，我邦现有海水养殖面积3111万亩，养殖用海成为18亿亩耕地除外，向海洋要热量、要卵白、夸大食品供应的首要资源因素保护。《闭照》整个贯彻落实党中心精神，存身于苛守资源太平底线、优化河山空间格式、鞭策绿色低碳发扬、保卫资源资产权力，提出了优化养殖用海处分的一系列战略手腕，既闭乎邦计民生和粮食太平，保护海水养殖产物供应，也闭乎沿海地域经济发扬和社会褂讪，具有首要意旨。

　　一是有力鞭策海洋资源俭朴集约运用。俭朴资源是我邦的基础邦策，自然资源俭朴集约运用是加疾发扬式样绿色转型的首要实质。目前，我邦近岸海域拓荒强度大，限制海域运用式样粗放、服从偏低。通过优化养殖用海处分，科学确定养殖用海领域与结构，策动发扬众方针归纳养殖，可能充满运用海水立体空间，进一步提拔海域资源运用服从。

　　二是整个饱舞海洋渔业高质料发扬。动作宇宙最大的水产养殖邦度，我邦海水养殖依旧以古代养殖式样为主，生态强壮养殖有待抬高。通过优化养殖用海处分，践诺生态化养殖用海式样，可能有用鞭策海水养殖提档升级和高质料发扬，褂讪和夸大海水养殖产物供应，为修理“蓝色粮仓”奠定坚实根基。

　　三是凿凿加紧海洋生态境况保卫。目前一面地域海水养殖的不榜样发扬对限制海洋境况酿成肯定影响，一面围海养殖太过拓荒正在肯定水准上影响滨海湿地效力。通过优化养殖用海处分，苛肃把持新增围海养殖领域，不得占用自然岸线和生态保卫红线，鲜明围海养殖区内必要配套办法的管控条件，适宜处罚养殖放弃物，有利于保卫和改良海洋生态境况。

　　四是有用保护养殖临蓐者合法权力。养殖用海涉及面广，闭乎渔区普遍公共的亲身优点。通过优化养殖用海处分，依法核发海域不动产权注册证书和养殖证（“两证”），关于保卫海域资源扫数者权力，保护各种养殖临蓐者合法权力，鞭策沿海地域社会褂讪具有踊跃感化。

　　答：近年来，自然资源和农业屯子（渔业）部分深远贯彻落实党中心、邦务院决议安插，整个奉行《中华公民共和邦海域行使处分法》《中华公民共和邦渔业法》等相闭国法法例，编制河山空间筹划、养殖水域滩涂筹划，褂讪海水强壮养殖面积，依法核发“两证”，有用保护了各种养殖用海者的合法权力。同时，跟着海水养殖业的发扬，沿海地域分歧水准存正在养殖用海结构分歧理、近岸养殖清退职业不榜样等题目。

　　《闭照》争持以公民为核心的发扬思念，紧紧缠绕高质料发扬这个首要职业，闭键有四个方面的战略商讨：

　　一是争持题目导向，分类管控新增。养殖用海式样众样，策划主体众元，须要分类接纳管控手腕，鲜明处分条件。关于改动海域自然属性的围海养殖，要苛肃把持新增用海领域；关于策划性养殖用海，策动以市集化的式样出让；关于人工投礁式海洋牧场，要科学评估，合理确定用海式样和领域。

　　二是争持依法依规，稳妥处理存量。我邦大领域海水养殖始于上世纪八十年代，养殖用海史书很久，实在题目错综丰富，有些已不适宜现有空间筹划或生态保卫红线管控条件，有些未依法统治用海审批手续，要从保卫社会褂讪事态启航，因地制宜，稳妥处理。

　　三是争持简政便民，减轻渔民义务。保卫古代渔民的基础权力是保护民生和社会褂讪的首要根基，因而有需要规定肯定畛域的渔民古代养殖海域，进一步优化养殖用海申请审批轨范，依法减免海域行使金，凿凿减轻古代渔民义务。

　　四是争持生态优先，饱动绿色养殖。与古代养殖式样比拟，生态强壮养殖形式办法配备更进步、养殖时间更领先、临蓐式样更高效、对海洋生态境况的影响较小。要踊跃策动扩大生态强壮养殖形式，饱动养殖生态环保原料操纵，抬高养殖办法和配备确当代化水准，鞭策水产养殖业绿色高质料发扬。

　　基于以上战略商讨，《闭照》从科学确定养殖用海领域与结构、分类管控新增养殖用海、稳妥处理现有养殖用海、整个榜样养殖用海审批和出让、踊跃践诺生态化养殖用海和凿凿加紧养殖用海囚系等6个方面，提出优化养殖用海处分的战略手腕。

　　一是科学确定养殖用海领域。各地自然资源（海洋）主管部分正在编制海岸带等河山空间专项筹划时，应按照河山空间总体筹划确定的筹划分区，联络养殖水域滩涂筹划，规定增养殖区，科学确定养殖用海领域，褂讪海水强壮养殖面积。

　　二是踊跃支撑深远海养殖用海。拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海结构，踊跃支撑深远海养殖和海洋牧场用海，加疾重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场筑制操纵。

　　三是鲜明苛肃禁止与适度把持养殖用海。增养殖区不得规定正在军事禁区和处分区、口岸、航道、锚地、海底电缆管道保卫区等国法鲜明禁止占用的海域。适度把持首要海湾和河口、滨海都邑近岸海域的养殖用海领域。

　　问：“古代渔民”正在文献中众次被提及，正在保卫古代渔民合法权力方面，《闭照》鲜明了哪些实在设施？

　　一是因地制宜规定渔民古代养殖海域。各地应按照海域资源情景、养殖用海近况和渔民数目，规定肯定畛域的渔民古代养殖海域，保护古代渔民生存。渔民古代养殖海域闭键是指《中华公民共和邦海域行使处分法》推广前，依然由屯子团体经济构制或者村委会策划处分的养殖用海。

　　二是优先保护外地古代渔民用海。正在渔民古代养殖海域核发“两证”时该当优先部署外地渔业临蓐者，使其合法权力受国法保卫。将渔民古代养殖海域的海域行使权确定给该村团体经济构制或村民委员会的，要适宜处罚邦度海域扫数权、村团体养殖用海海域行使权、渔民个别承包策划权柄之间的闭联。

　　三是凿凿减轻渔民义务。要优化养殖用海申请审批轨范，整个抬高行政审批服从，依法减免海域行使金，凿凿减轻古代渔民义务。养殖用海区和渔民古代养殖海域内的围海养殖用海区域，可举办举座海域行使论证，单元和个别申请用海时可不再举办海域行使论证，凿凿省略渔民用海申请症结和本钱。

　　四是围海养殖区实质许修理需要办法。围海养殖用海区实质许修理养殖临蓐必要的渔具存放场地及闭照办法、渔获采收及暂存平台、污水处罚办法、宽度6米以下的临蓐便道、简单养殖大棚、池塘护坡及海堤加固工程等配套办法；除此除外，不得新增其他配套办法，不得举办养殖池塘填埋、硬化。正在新筑扩筑养殖临蓐必要的上述配套办法前，要向原审批组织同级自然资源（海洋）主管部分报备。

　　问：《闭照》条件稳妥处理现有养殖用海，对现有养殖用海清退畛域和处理规矩做了哪些原则？

　　答：为保卫海域处分次第，保卫海洋生态境况，关于现有养殖用海的两类状况要有序清退。一是位于生态保卫红线内且不适宜《自然资源部、生态境况部、邦度林业和草原局闭于加紧生态保卫红线处分的闭照（试行）》（自然资发〔2022〕42号）文献管控战略的养殖用海；二是生态保卫红线外没有合法合规不动产权柄证书或权柄说明、养殖证等且不适宜河山空间总体筹划、海岸带筹划以及养殖水域滩涂筹划等专项筹划的养殖用海。生态保卫红线实质许正在不夸大现有水产养殖领域条件下展开适宜管控战略的养殖举止。商讨到人工鱼礁对改良海洋生态境况具有肯定感化，而且已投放的人工鱼礁接收难度大、本钱高，清退会对海洋生态效力酿成损害，因而已投放人工鱼礁的海洋牧场不正在清退畛域内。

　　现有养殖用海处理应遵循以下规矩：一是依法依规。沿海各地要按照《中华公民共和邦海域行使处分法》《中华公民共和邦渔业法》及联系原则举办处理，养殖用海涉及违法用海的要依法查处，因清退给合法合规养殖临蓐者带来的经济吃亏要依法积累。二是敬佩史书。养殖用海是永久存正在的古代用海举止，涉及普遍渔民基础生存和亲身优点米乐M6网站，因而正在处理职业中要充满商讨史书身分，联络底细与战略，客观公平处罚相闭题目，适宜“两证”统治要求的该当尽疾补办。三是稳妥有序。沿海各地要争持公民态度，加强事态认识，加强仔肩担任，慢慢饱动处理职业，不得接纳“运动式”“一刀切”手腕。涉及社会褂讪危机的，应展开社会褂讪危机评估。

　　唐仁健正在广东调研时夸大加疾修理当代海洋牧场打制“蓝色粮仓”助力粮食太平

　　中心农业干部熏陶培训核心（农业屯子部处分干部学院、中邦农业屯子部党校）

　　农业屯子部农业生意鞭策核心(中邦邦际生意鞭策委员会农业行业分会、中邦邦际商会农业行业分会)

　　中心农业播送电视学校(农业屯子部农夫科技熏陶培训核心)、中邦农夫体育协会