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　　5月1日起先，我邦进入“史上最苛”海洋歇渔期，这是饱动生态文雅兴办的巨大设施。作家以为，“十三五”谋划为海洋生态体系守卫和渔业资源克复供应了优秀的策略平台，作家连系经济进展和资源统治形式背后的文明靠山，回溯了1978年改进盛开今后相闭海洋渔业的优先事项、策略手腕及实践成果，为克复渔业资源、守卫海洋生态处境供应策略倡议。

　　《邦民经济和社会进展第十三个五年谋划提要》形容了将来5年社会经济和资源开采的政策愿景。自1978年改进盛开今后，这是我邦初度正在5年谋划中把社会公镇静处境守卫置于与经济进展划一紧张的地位。该谋划将海洋生态体系守卫也列入邦度处境守卫的紧张议题，为克复和进展捕捞渔业，守卫海洋生态体系办事功效，改正沿岸污染情形供应了巨大机会。

　　若何告终海洋渔业资源的可接续开采，这是一个令全天下头疼的困难。正在过去20众年里，人人半邦度都认识到改正渔业统治的须要性。跟其他亚洲邦度相似，我邦的海洋鱼类人人吵嘴专捕对象和未经评估的种群，或者起码是没有公然的评估数据，险些1/3的渔获量被归类为“其他”。与戮力于渔业改进的诸众其他邦度比拟，我邦的额外之处正在于，其海洋捕捞产量居天下首位，约占环球总产量的1/5；其经济进展和资源统治形式源于特殊的文明靠山。中邦社会主义墟市经济和浓密的古代文明，为渔业可接续进展供应了机会，但也有潜正在的穷苦。

　　中邦体验了约40年空前未有的经济拉长，沿海省份的都邑化和工业化尤为令人注意。然而，正在经济高速进展的同时也带来了诸众重要的处境题目，如大面积污染、生态体系退化和生物众样性退化等。其对人类壮健、社会福利和生态处境的负面影响禁止无视。

　　始于党的提出，并正在十八大今后进一步夸大的“生态文雅”理念，旨正在以资源处境承载力、自然顺序和可接续进展为根蒂，兴办资源节省型和处境友爱型社会。夸大陆海兼顾、绿色进展和社会生态平均的理念，为中邦海洋渔业统治的范式转换供应了空前未有的平台。唯有有用地把这些理念转化成活动，并正在下层取得落实，才略告终渔业统治形式的真正转换。

　　同很众邦度相似，农业是中邦邦民经济的根蒂，但其标记意思却不但仅部分于农作物种植。农业呈现了中邦“天人合一”的自然观，对陆地生态体系的古代依赖性，以及正在生态演化中尊崇纯洁纯粹和以人工本的文明规定。

　　中邦特性还包蕴不偏不倚，合用于社会存在的方方面面，网罗海洋经济进展。中邦古代文明伦理倡议省略糟塌，这就可能注释为什么非拣选性捕捞大行其道，并且全体渔获都能物尽其用，可用作食品、饲料、肥料或其他工业原料。假使中邦素来按照适度运用的规定，但并不虞味着人与生态体系的干系能永远维持平均形态。人们普通认同的资源运用形式是正在过分开采和资源守卫之间来回调节。

　　现正在最棘手的题目是，若何既要保护自然生态体系功效，又要餍足十几亿邦民的需求？

　　自1978年今后，三大策略倾向决计了中邦海洋生态体系和渔业统治的进展偏向：经济拉长和食物提供；进展蓝色经济和“走出去”政策；处境守卫和生态文雅兴办。这些倾向是累积叠加的，食品坐蓐和经济拉长目前如故是经济进展的重要倾向，但现正在又新增了处境守卫和生态文雅的新倾向，动作可接续进展的基础因素。

　　正在海洋渔业规模增进经济、社会、生态的平均进展闭乎邦度长处。中邦有渤海、黄海、东海和南海四大海域，这些海域的海洋生物高出两万种，占天下鱼类总数的14%、红树林的43%以及印度洋西安好洋珊瑚品种的33%。凭着雄厚的海洋资源，中邦得以跻身天下捕捞渔业大邦，2014年海洋捕捞总产量约1500万吨，此中13%来自于远洋渔业。与此相应，中邦具有天下上最大的捕捞船队和最众的渔业生齿。因而，捕捞渔业和渔业社区的可接续进展事闭巨大，务必深远维持海洋生态体系的壮健与克复力。

　　我邦海洋渔业统治也呈现了阴阳对立与同一的理念，即以人类为核心和以生态为核心的动态平均。改进盛开初期，经济以墟市为导向，与此相应，政府鼎力进展渔业和沿海经济。正在家庭联产承包职守制策略的启发下，渔业也引申坐蓐承包职守制，渔业坐蓐自决谋划、自夸盈亏，此时也修筑了渔业许可轨制。中邦有雄厚的海洋渔业资源，经济进展秤谌低，加之也曾饥馑的痛楚印象，当时的策略导向重要是开采渔业资源、进展海洋渔业工业。

　　20世纪70年代中期，中邦海洋捕捞渔业年产量大约300万吨，每年仅以2%的速率拉长，到1985年才抵达370万吨。该渔获量秤谌还不足最大接续产量（高出800万吨）的一半，并且远远没有抵达邦度水产物自给的倾向。因而，1985年中心宣告5号文献，哀求通过渔船私有化,、增进水产物墟市通畅，加疾海洋渔业进展。基于海洋渔业资源的共有属性，1986年中邦宣告了《渔业法》，为渔业资源的开采和守卫以及渔民合法权柄的保险供应了司法根据。5号文献同时役使进展水产养殖和远洋渔业，动作近海渔业的紧张添加。5号文献进一步把养殖领域从陆地扩展到海洋，养殖物种也囊括分别养分级种别，从海藻类到肉食性品种，以及众养分级归纳养殖。动作“走出去”政策的构成个别，21世纪今后的各个5年谋划进一步役使对海水养殖和远洋渔船的投资。

　　5号文献增进了捕捞技能与功课格式的进展和立异，让渔业经济得以明显拉长。1986年～1996年，海洋捕捞产量年均拉长率达11.8%，并于1998年抵达1330万吨的峰值。1992年，中邦成为天下第一捕捞渔业大邦，到20世纪90年代中期，挂号正在册的海洋渔船曾经高出25万艘。为了延续野生鱼类种群，中邦宣告了一系列司法原则，比如1982年的《海洋处境守卫法》，1986年的《渔业法》，以及1988年的《渔业资源增殖守卫费征收操纵要领》。然而，捕捞产量如故接续拉长，鱼类种群数目连续低重。与其他很众邦度相似，因为资源缺乏，中邦近海大个别渔场的渔汛基础消散。

　　20世纪90年代，正值中邦渔业面对庞大捕捞压力，邦度也正出力进展“蓝色经济”。除了海洋捕捞，其他工业如海洋石油、旅逛、交通运输和制船等等，也正在繁荣进展。1990年~2010年岁月，海洋经济成为中邦经济拉长最疾的规模，对年GDP的功绩率抵达约10%。海洋工业和沿海省份的坐蓐总值合占寰宇GDP的60%和进出口总额的90%。

　　毫无疑难，沿海区域繁荣进展和海洋经济高速拉长已给海洋生态体系变成浩瀚压力。已亏损的滨海湿地、红树林、珊瑚礁，这些人人是紧张的鱼类孳乳场、小鱼小虾散布区和索饵场。农业、城镇化和其他陆基工业带来的污染进一步毁坏海洋生态体系和野生鱼类的很众紧张栖息地，给海洋渔业变成每年约35亿元的经济亏损。

　　面临过分捕捞和海洋生态体系连续退化，我邦采用了一系列重修海洋渔业的统治手腕。这些手腕网罗参加和产出把持，渔具规格和功课类型的技能范围，禁渔区和禁渔期，生态手腕和经济饱励等。对付海洋资源开采，政府的策略用语也产生象征性转换。正在《中邦海洋21世纪议程》发布把海洋与沿岸可接续进展列入基础进展政策之后，政府的一系列5年谋划都加倍夸大资源节省、处境守卫和海洋认识。

　　渔业统治最引人注意的蜕化之一是1990年代中期实行的歇渔轨制。从1995年起先，渤海和黄海每年实行两个半月、东海实行3个月歇渔期，1999年扩展到南海，每年实行2个月歇渔期。歇渔险些正在不增添司法本钱的境况下守卫了产卵鱼群和小鱼，但歇渔事后渔民们往往变本加厉举办捕捞，因而也抵消了歇渔的渔业资源克复成绩。别的，正在歇渔岁月，渔业社区的妇女往往需求寻找其他事业和收入泉源，这也给她们加添了压力。

　　除了歇渔，农业部还正在1999年提出“零拉长”、2000年提出“负拉长”策略。从20世纪80年代探求高速拉长到20世纪末的负拉长，策略的转换意味着邦度不再役使普及捕捞产量，这与以往用产量拉长来权衡地方政府治绩酿成较着比较。因而，海洋捕捞总产量正在2000年~2009年岁月趋于平定，之后也仅略有拉长。21世纪前10年里，中邦渔业总产量拉长了20%，是20年前的3倍，但这些拉长险些都来自于水产养殖。

　　为克复渔业资源，沿海各省份都实践渔业资源增殖放流。具有里程碑意思的例子是1984年起先的渤海对虾大领域增殖放流。至2008年，增殖放流的品种已高出100种，有鱼类、甲壳类和贝类等米乐M6，每年投放种苗约200亿尾。

　　我邦还采用其他众种手腕来减轻捕捞压力。比如，2002年实践的渔船报废和回购计算，至2014年已省略31%的贸易捕捞渔船数目。除了省略渔船数目，还采用手腕把持渔船功率，然则“双控”手腕本质上功能不大。渔船总吨位拉长了20%，均匀马力拉长了5%，抵消了渔船数目省略的成果。2002年~2014年，海洋捕捞总产量每年以1.6%的速率略有拉长。2003年，我邦起先实践渔民转产改行策略，将渔民转化到其他工业，如水产物加工、滨海旅逛和海水养殖等。然而，渔民转产改行手腕也成就甚微。2003年~2014年，海洋渔业专业从业职员低重7%，但总数仍高出100万人，而古代渔民数目如故维持正在300万人以上。总的说来，这些手腕正在实践经过中碰到诸众穷苦，违法捕捞船只屡禁不止，新渔民连续插足。

　　随后，海洋捕捞渔业补贴策略出台。这些补贴网罗对渔船置备、渔民就业和船舶保障的直接补助、歇渔补贴以及种种税费减免。

　　面临沿海生态体系弗成逆退化的苛厉形式，量度渔业资源守卫与开采的利弊至闭紧张。海洋资源统治有两个重要倾向，一是为另日的运用保存拣选余地，二是健康生态体系克复力，以应对天色蜕化和其他人工压力。告终这些倾向需求咱们协同发奋，通过美满海洋守卫区和实践渔业改进相连系的途径，守卫海洋食品网和生态体系构造。

　　“十三五”谋划为中邦海洋渔业改进奠定了紧张根蒂。中心订定的生态文雅议程中起码有三大紧张新设施与渔业改进亲昵相闭。

　　开始，农业部拟定了渔业十三五谋划，重要涉及古代渔业当代化、可接续水产养殖、海洋处境守卫和渔业资源的可接续运用。该谋划计算到2020年将海洋捕捞产量省略到1000万吨以下（目前约1500万吨）。2016年11月，农业部召开了闭于范围远洋捕捞船队的高级别集会。浙江和山东限额捕捞统治试点正正在发展，将有助于验证捕捞产量把持的实践成果，为另日正在寰宇领域内实践捕捞总产量把持打下根蒂。起先闭心捕捞产量把持，意味着其海洋渔业统治迎来了枢纽性的转换。

　　其次，巩固海洋渔业追责监视、司法监测和新闻公然。对付正正在修订的《渔业法》，提出的倡议网罗启用电子渔捞日记体系等新技能，监测贸易捕捞的鱼种和产量。电子渔捞日记还将操纵于捕捞限额、禁渔期和禁渔区等轨制实践成果相闭的数据征采。其它，农业部宣告了相闭延迟歇渔期的闭照，从2017年起先正在各海域每年实践长达4个半月的歇渔期（从5月1日至9月16日），这是应对生态退化和饱动“十三五”生态文雅兴办的巨大设施。

　　第三，邦度海洋局正正在修筑海洋生态红线轨制，正经界定沿海开采区和生态守卫区。计算中的海洋生态红线区起码笼罩沿海各省统治海域总面积的30%。正在特定谋划区域扶植海域操纵权，任何项目正在兴办之前都务必通过处境影响评议，全体海域操纵和海岸工程兴办务必透后，并足够向社会公然。其它，邦度海洋局还提出修筑海洋生态损害抵偿和毕生追责轨制，依法查办违法单元和个体的行政、司法职守，并让违法者经受相应的行政罚款。

　　以上设施足够呈现了我邦擢升渔业统治生态倾向的愿意与信念。把海洋生态体系守卫列入优先策略之一，并擢升到与经济拉长和粮食坐蓐划一紧张的位置，意味着我邦正在海洋生态养护和渔业资源克复方面将加大参加。正在平均食品供应、经济拉长和生态克复的方面，没有放之四海而皆准的统治计谋。

　　要告终“十三五”渔业资源克复和海洋生态重修倾向，中邦需求哪些轨制性改进呢？笔者提出如下6点实在倡议：

　　1.修筑区域性科学统治委员会，全体紧张的长处联系方均有代外参预此中，明晰各方的权益和职守，以科学为根据举办海洋渔业统治计划。正在统治计划中，捕捞限额不应高出根据科学所确定的可接续秤谌，渔民务必坚守该限额。这里所指的紧张长处联系方网罗政府、工业界、独立科学家和社会大众。

　　2.正在不增添捕捞总产出的条件下，修筑普及捕捞收益的饱励机制，比如举办个体捕捞限额或配额的分派。为确保饱励手腕的凯旋实行，应通过财务资金助助，撤消过剩捕捞产能，供应转产就业机遇和培训，同时省略现有渔业补贴。

　　3.为增进渔业资源和海洋生态体系克复，正在专属经济区内扩展海洋守卫区面积，巩固守卫区轨制兴办，落实守卫区司法，坚固财务助助。

　　4.沿海各省实践同一的渔业统治策略和实践机制，确保寰宇各地的渔业社区和捕捞业界受到划一有用的渔业条例的管束。

　　5.为渔业科学家和渔业统治职员供应更众进修机遇，接收其他邦度正在海洋资源统治方面的履历和教训。

　　6.修筑盛开共享轨制。正在渔业执行、渔获量、资源情形和生态影响方面，新闻透后，数据共享。

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