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编者按：村落强盛是党的十九大提出的巨大战术，是新期间做好“三农”管事的总抓手。杀青工业强盛、人才强盛、文明强盛、生态强盛、构制强盛，胀动农业全体升级和屯子经济社会全体开展，必要加强村落强盛的法治保护，构修城乡协调开展的体例机制，完满合连的计谋体例。何如使法治保护、体例机制与计谋体例为村落强盛注入宏大动力，《屯子管事通信》从本期起分8期独家刊发世界人大常委会委员、农业与屯子委员会副主任委员刘振伟具名著作，敬请合心。
村落工业是藏身县域，以农业屯子资源为依托，以农夫就业为主体，网罗种养业、农产物畅达业、农产物加工业及村落息闲旅逛业等正在内的复合型工业。村落工业强盛是村落强盛的根蒂。村落工业强盛的标的是，深化农业需要侧构造性改造，全体升高农业归纳分娩率和全因素分娩率，确保以粮食安闲为重点的首要农产物有用需要;变动增加式样，从简单数目增加向数目质料安闲并重变动;推动屯子一二三工业深度协调开展，酿成平静的农夫收入增加机制。村落工业强盛的保护是构修摩登农业工业体例、摩登农业分娩体例和摩登农业筹划体例。
摩登农业是用摩登工业、农业、讯息科学、统治工夫和人工智能工夫装置起来的、有用脱节守旧农业特质的集约化农业;是分娩区域化、专业化、尺度化、品牌化，归纳分娩率、劳动分娩率和资源转化作用高，农产物格料安闲牢靠的优质高产高效农业;是一二三工业深度协调开展，农夫收入平静增加的众功用农业;是人与自然调和相处、生态杰出、比赛力强的可接续农业。邦外里对摩登农业没有同一公认的界说，量化目标也是与时俱进的。我邦农业正处于守旧农业向摩登农业转型历程之中，开展水平呈橄榄型分散：局限地域、局限行业发现摩登农业雏形，正在世界比重较小;大局限地域摩登农业元素与守旧农业元素并存，前者取代后者的速率跟着科技先进正在加快;局限地域仍处于以守旧农业为主导的阶段，首要分散正在贫穷、边远和交通未便地域。
构修摩登农业工业体例，即是使用摩登科学工夫和摩登统治本领改制守旧农业，合理摆设农业资源和分娩因素，优化农业屯子分娩力结构，培养上风工业、主导工业、特点工业和价钱链长的工业，以重点企业为主导，酿成上下逛干系、上风互补、危险共担、益处共享的工业编制或工业集群。把涉农二三工业尽能够留正在屯子，把就业岗亭尽能够留给农夫，把增值收益尽能够分给农夫，是摩登农业工业体例的素质特点。摩登农业工业体例是需要侧题目，要重心盘绕三个方面构修：
到2022年，遵从14亿众生齿、人均消费首要农产物保卫“十三五”时代的均匀水准估量，我邦粮食归纳分娩才华要到达6.5亿吨以上，棉花600万吨以上，食用植物油7000万吨以上，食糖1500万吨以上，肉类9000万吨以上，水产物7000万吨以上，奶成品4000万吨以上，生果2.8亿吨以上，禽蛋3100万吨以上。杀青上述标的不是驾轻就熟的。2007年以后，我邦农产物需要缺口渐渐伸张，水产物、蔬菜为净出口外，其他均为净进口，农业商业逆差伸张。我邦人均耕地和农业资源紧缺，要通过优化分娩力结构，戮力晋升首要农产物产出水准，保护首要农产物有用需要，重点是保护邦度粮食安闲。通过拟定邦度粮食安闲保护法，对粮食分娩、质料安闲、畅达加工、宏观调控、援手掩护以及消费、勤俭、储存、价值等方面做出标准，从轨制上保护邦度粮食安闲。
立法思绪：一是昭彰邦度粮食安闲保护战术。将“谷物根本自给，口粮绝对安闲”的谋略转化为功令标准，昭彰“以我为主、藏身邦内、确保产能、适度进口、科技撑持”的邦度粮食安闲战术，永远驾御粮食安闲主动权。1996年，为了回应邦际上“谁来养活中邦”的论调，中邦政府发布了《中邦的粮食题目》白皮书，确定了粮食(含大豆)自给率要到达95%的警觉线，向全天下公告“中邦群众有才华倚赖本人的力气养活本人”。《邦度粮食安闲中长远筹备大纲(2008-2020)》，也是遵从这个自给率筹备粮食分娩和需求的。二十众年来的实行说明，这个粮食自给率适当我邦现实，阐发了紧张的导向效力。要连续僵持邦度粮食安闲战术和计谋取向。正在此根蒂上，运用邦际优质农产物进口调剂邦内余缺，缓解资源压力。
二是标准粮食分娩援手计谋。着眼于农业需要侧构造性改造，成立适合邦情的粮食分娩援手计谋。完满产粮大县夸奖、粮食危险抵偿基金等扶植计谋，加大主旨财务对粮食主产区平衡性挪动支拨力度，成立产销省区间的益处医治机制。对主产区开展粮食工业化和粮食加工予以计谋扶植，援手开展“粮头食尾”“农头工尾”精炼加工，调动粮食主产区和分娩者踊跃性。加大对种粮大户、家庭农场、农夫专业配合社等新型农业分娩筹划主体的定向补贴力度，实时撤废“非粮化”耕地种植补贴。加大对农业根蒂步骤修树、农业科研教诲、农业工夫推行、农业生态处境掩护、屯子金融办事、计谋性农业保障及涉农担保等方面的补贴，伸张“绿箱”计谋的奉行领域和力度。
三是藏粮于地、藏粮于技、藏粮于库有机和谐。苛肃掩护耕地，苛控根本农田红线，拦阻占众补少、占优补劣、占水田补旱地等违法违规行动，确保15.46亿亩万世性根本农田。奉行耕地质料掩护晋升举措，加大农田水利步骤修树力度，将晋升耕地质料等第、增添农田有用灌溉面积纳入邦民经济和社会开展安插，举动统制性目标加强监视观察，确保10亿亩高尺度农田不删除。革新粮食优越种类培养和分娩工夫，推动粮食高产、优质、高效、生态、安闲，藏粮于技。深化粮食储存轨制改造，成立邦度粮食安闲储存、企业筹划性周转储存、农家自储众主意等众元化众主意的粮食储存体例。优化邦度粮食储存构造，压缩筹划性周转储存，胀动优质优价优储。昭彰产区储存与销区储存的功用定位，减轻产区粮食储存承担。唯有做到藏粮于地、藏粮于技、藏粮于库有机和谐，才略开释粮食库存压力，有用提防分娩大起大落和周期性颠簸。
四是成立粮食安闲保护负担制。网罗分清主旨和地方的负担，不行把粮食安闲的保护负担全压正在主旨;分清产区和销区的负担，不行把粮食的需要负担全压正在销区，销区不行无穷制依赖产区，也要千方百计增添粮食产出才华。
五是完满粮食安闲保护宏观调控轨制。拟定同一的粮食产、供、销、储、进出口调控计谋，提防部分间各自为政;完满粮食收购、加工许可、畅达禁锢、市集预警、讯息公布和应急保护统治轨制;完满粮食价值酿成机制，构修价值酿成与分娩本钱、农夫收入增加挂钩机制;完满粮食邦内分娩与邦际商业有机和谐机制，提防逆向操作。
改造盛开以后，我邦农夫收入平静增加，人均纯收入从1978年的133.6元增添到2018年的14617元，城乡住民收入差异由2007年最高的3.33∶1缩小至2.69∶1，但收入绝对值差异由1978年的209.8元伸张为2018年的24634元。进入21世纪以后，因为劳动力、土地、加入品本钱神速上涨，受分娩本钱“地板”和农产物价值“天花板”双向挤压，首要农产物邦外里市集价值倒挂，农夫家庭筹划收入增加乏力。2018年屯子住民人均收入增加8.8%，扣除价值成分现实增加6.6%，增速比上年回落0.7个百分点，农夫人均筹划净收入占比由41.7%低浸到36.7%。据实地侦察，不少村级整体没有经济收入，深度贫穷地域众处于偏远山区，自然要求阴毒，交通未便，缺水少土，可运用资源不众，工业拓荒难度大，自我开展才华弱。村落工业共修共享的益处连合机制不健康，与农夫益处接洽较为严紧的农夫专业配合社众人从事农产物分娩或低级加工，农业工业化龙头企业入股农夫专业配合社为数不众。少少工商血本把与农夫成立益处连合机制变为成立本人的原料分娩基地，与农夫“切分蛋糕”而不是“做大蛋糕”，延伸了工业链却割断了价钱链，农夫得不到或很少享福到增值收益。平静增添农夫收入，要收拢一二三工业深度协调开展这个重心，晋升村落工业开展主意和质料。
一是胀动村落工业交叉协调延长工业链。正在开展特点种养业的根蒂上，面向市集培养具有区域特点的手工创修、息闲游历、旅逛康养、新型办事业等众元化特点工业。阐发村落农耕文明传承功用，胀动村落旅逛提档升级。着眼于城乡协调开展，加快农业物联网、屯子互联网修树，推动数字经济向农业屯子延长。
二是培养工业协调主体重塑价钱链。援手工商血本、农业工业化龙头企业与农夫专业配合社、家庭农场、农夫深度配合开展上风特点工业，成立益处共享、危险共担的工业协同体。凡正在县域结构、有利于晋升村落工业集合度、利润分派比例到达恳求、与农夫益处连合严紧的，实行优惠计谋并动态调度。加强农夫专业配合社、家庭农场对农家的带头效力，援手农夫专业配合社向农产物畅达、加工、工夫办事等界限拓展。到2022年，农产物加工产值与农业总产值比值要到达2.5∶1，个中大局限增值收益留给屯子和农夫。援手农夫专业配合社、家庭农场优先继承政府涉农项目。培养各种农业新型筹划主体要了得农夫主体位子，成立谁联农带农惠农才华强享福的扶植计谋就众的计谋导向，使村落工业真正成为农夫受益致富的工业。
三是完满农产物畅达体例打制供应链。将健康村落畅达汇集和市集修树举动农产物畅达体例修树的主攻倾向。加大产地冷链物流根蒂步骤修树，胀动产地分娩与销地发卖高效毗连。补齐屯子电商根蒂步骤短板，打通农产物汇集发卖渠道，通过开展直供直销、农超对接、线上发卖等众种畅达形式，删除农产物畅达症结。劝导畅达企业与农夫、农业筹划主体协调开展，让农夫更众分享畅达症结的增值收益。
四是开展强壮屯子整体经济。深化屯子整体筹划性资产股份配合制改造，渐渐成立完满屯子资源性资产有偿利用轨制，管束好整体一齐权与整体成员权的收益分派相干。援手整体经济构制依法通过入股、联营等式样举行整体筹划性修树用地的拓荒筹划，增添农夫财富性收入。产权改造不是屯子整体经济开展的目标，终纵目标是酿成开展强壮整体经济的体例机制处境。
五是援手贫穷地域工业接续开展。村落强盛战术是脱贫攻坚的升级版，要管束好工业扶贫与村落工业强盛的相干，杀青脱贫攻坚计谋与村落强盛战术计谋的毗连。完满贫穷地域可接续开展的“制血”机制，加强脱贫攻坚收效。
我邦农产物需要品种众，优质绿色产物少，处境污染、面源污染、工业挪动污染给农产物格料安闲带来苛酷离间。构修摩登农业工业体例，要把农产物格料安闲标的摆到紧张职位，正在分娩历程、产物准出和市集准入症结强化统治。
摩登农业分娩体例即农业分娩办事体例，网罗农业的科技化、水利化、刻板化、讯息化和尺度化。
农业科技是农业的重点比赛力。我邦农业科技先进孝敬率为58.3%;首要农作物耕种收归纳刻板化水准为67%(2018年);首要农作物良种根本杀青全遮盖，杂交水稻、新型抗虫棉良种培养邦际领先。总体上，改造盛开后我邦农业科技不息先进，渐进性革新收获明明，与邦际先辈水准比拟，有的界限“领跑”，局限界限“并跑”，大批界限“跟跑”。不过，我邦农业科技与邦际先辈水准总体上相差10年以上，正在动物育种、农林先辈装置创修工夫等界限，与邦际先辈水准相差更众。
处分农业屯子开展题目最终要靠科技，科技先进必要法制保护。完满农业科技功令轨制，科技攻合、科技收效转化、体例机制完满是三大重心，有六个题目应获得偏重：一是奉行农业科技攻合巨大专项工程。以摩登种业、摩登食物、农机装置、农业污染防治、巨大行使工夫、屯子处境整饬等为重心，用项目作纽带，整合疏散、重叠、弱小、关闭的科研资源，集合非凡科技人才协力攻合。二是深化科研体例改造。僵持产学研相连接的倾向，出台扶植法子，激励非凡科研人才面向分娩必要搞科研，把科研从“论文导向”的镣铐中解放出来。进一步晋升邦度农业高新工夫科技树模园区水准。三是扶植企业革新。大肆援手企业领办科技革新定约，僵持以行使带科技，强化集成革新和协同革新。四是加快农业科技收效转化。激励高校、科研院所成立面向经济修树主沙场的工夫挪动机构，通过研发配合、工夫让与、工夫许可、作价投资等众种式样，杀青科技收效转化，杀青科技收效的市集价钱。五是完满学问产权掩护和科研人才权利分享机制。六是把强化公益性农技推行军队修树和扶植众元化筹划办事主体有机连接，处分农业科技推行“结尾一公里”题目。
我邦天气类型众样，降雨空间分散重要不均，南方水众，北方水少，水土资源不结婚。北方地域疆土面积占64%，耕地占60%，生齿占46%，水资源占19%。我邦旱涝劫难重要众发，受夏令季风影响，北方地域降水纠集正在6-9月，降水量占整年的80%。南方地域降水众纠集正在5-8月，降水量占整年的60%。这种降水时刻分散高度纠集外象，比同纬度的欧洲地域要重要得众，直接激励江河的汛期洪水和非汛期的枯水，导致世界大批地域夏秋涝、冬春旱。独特的地舆天气要求，使我邦成为天下上水旱劫难频发、重发、连发的邦度，给农业分娩和群众财富带来的耗损不一而足。
为提防水患和干旱，新中邦建设以后，世界共修筑水库9.8万座，总库容9323亿立方米，个中以防洪为主的水库库容占42.4%，修筑各种堤防41.4万公里，掩护生齿约6亿人，掩护耕地约7亿亩。正在农田水利上，共修筑以灌溉为主的水库工程7万座，总库容1885亿立方米;修筑灌溉渠道83万条，总长115万公里;修筑排水沟道42万条，总长47万公里;修筑灌排连接渠道45万条，总长52万公里;修成大中型灌区7800众处，小型水利工程2200众万处，农田有用灌溉面积10.2亿亩。水利工作为邦度粮食安闲做出了紧张孝敬。
我邦农田水利修树史书欠账较众，投资需求大，开展不服均、不饱满题目较量了得：一是农田水利需要总量亏欠。受水资源及生态处境统制，我邦开展大周围灌溉面积的难度较大，空间有限。现有农田水利工程老化失修重要，与摩登农业对农田灌溉提出的供水合时适量、用水构造众元化等需求不相顺应。二是农田水利需要质料不高。农田水利修树尺度不高，改制步子迂缓，节水农业开展滞后，高效节水灌溉面积占据效灌溉面积比重偏低，为30%旁边(2018年)。农田水利科技撑持办事才华难以满意农田水利化、灌溉高效化、工程修树统治专业化社会化的需求。三是农田水利需要机制不活。农田水利事权不清爽，政府、农夫、市集正在投资统治运营方面权责不清，政府投资缺口大，大伙投劳投工进不来，社会血本“不肯进”，小型农田水利工程产权改造和水价改造发扬迂缓，重修轻管。屯子饮水安闲质料有待晋升。
“水利是农业的命根子”。通过拟定农田水利法，标准农田水利修树统治。立法思绪：一是构修大中小微连接、骨干和田间毗连、长远阐发效益的水利根蒂步骤汇集，升高供水节水防洪抗旱才华和屯子饮水安闲保护水准。二是以节水改制、灌排泵站改制、生态型灌区修树为重心，接续推动大中型灌区配套续修，全体晋升摩登化水准。三是推动中小河道处置、小型农田水利提质、病险水库除险加固、水系连通、河塘清淤等工程修树，全体晋升利用效益。四是深化屯子水利工程产权轨制和统治体例改造，处分运营作用不高、奢华重要题目。五是健康水利工程办事体例，鼓动工程长远良性运转。六是健康下层防汛预警体例修树，确保群众性命财富安闲。
我邦农机总动力为11.2亿千瓦，大中型邋遢机、插秧机、联结收割机保有量辞别为67万台、72万台和174万台。周围以上农机创修企业2400众家，杀青交易收入4300众亿元。农机配合社约6万个，功课办事构制18.2万个(2017年)。紧密导航、人工智能、大数据等工夫正在农机化中已有行使。精准播种、掩护性垦植、高效植保等增产增效型、资源勤俭型、处境友情型农机化新工夫进一步开展。正在大方屯子劳动力进城务工的大靠山下，农业刻板化为农业屯子开展作出清晰得孝敬。
我邦农业刻板化开展中存正在的题目：农机装置创修处于天下中低端水准，高端刻板重要依赖进口;农业刻板构造不对理，小型刻板众，操作刻板少，农机配套率不高;农机、农艺、种类协调配套不敷，革新元素少;蔬果类、畜牧类、水产类、南方地域的刻板化水准不高，顺应约占疆土面积三分之二的丘陵、山区的中小型农业刻板研发、推行滞后。
农业刻板化是农业先辈分娩力的代外，是农业分娩要求和分娩式样摩登化的紧张标记，是胀动摩登农业工夫行使于农业的紧张载体和本领，也是升高农业分娩作用、删除耗损奢华、增添农夫收入、升高农产物比赛力、改正农业生态处境的有用途径。奉行村落强盛战术，要把农业刻板化摆正在紧张职位，合时编削农业刻板化法。立法思绪：一是正在邦度层面纠集力气攻合，晋升农机装置转型升级。二是胀动农机化与讯息化、农业科技化协调，重心正在掩护性垦植、秸秆还田、精准播种施肥施药灌溉、农业烧毁物资源化运用等方面攻合冲破，晋升行使水准。三是连续奉行并渐渐伸张农机置备补贴，针对单薄症结合时举行构造性调度，劝导农夫晋升农机利用水准。四是针对我邦农业区位要求分歧大的实际，实行差别的农机化区域计谋。
农业讯息化是将摩登讯息工夫行使于农业分娩、畅达、加工、统治、办事等的历程，是摩登农业的高级阶段。
我邦农业讯息化开展速率喜人。正在农业工夫与讯息工夫协调方面，物联网、大数据、空间讯息、转移互联网等讯息工夫正在精准农业、数据化统治等方面获得部分行使，如步骤农业上的温室处境主动监测与驾御，水肥利用的智能统治，畜禽精准喂养，动物疫病防治主动监控，水产养殖中的水体监控、饲料主动投喂等集成行使，一批农业节本增效物联网树模工程项目进入行使阶段等。农业屯子电子商务平台开展敏捷，农业加入品、农产物网上往还1.3万亿元(2018年)。不过，与外洋郁勃邦度比拟，我邦农业讯息化掉队于欧美邦度，农业讯息化与变动农业增加式样、村落强盛的恳求比，总体水准不高。精准农业、灵巧农业尚处于试验树模阶段，很众重点工夫尚未占领;农业工夫和讯息工夫集成度低，总体功效差;农业屯子电子商务正在一切电子商务平台占比低;农业屯子互联网根蒂步骤修树滞后，互联网普及率和接入才华低;农业屯子筹划统治讯息数目少，数据质料不高，搜罗、传输、存储、共享掉队，领悟研判行使指挥实行满意不了必要。
我邦农业讯息化，要从屯子经济开展不服均、东中西分歧大、筹划主体众、行业众、门类众、农业工夫与讯息工夫协调度低等特征起程，藏身邦情，了得重心，循序渐进，有所为有所不为。要求成熟时，拟定农业讯息化法，立法思绪：一是扶植、标准农业工夫与讯息工夫的协调行使。加快物联网、大数据、空间讯息、智能装置等讯息工夫与种植业、畜牧业、水工业、农产物加工业的协调行使，重心放正在农业集约化水平较高、筹划周围较大的地域，重心扶植各种农场、农夫专业配合社等筹划主体，步骤农业、经济作物分娩、畜牧水产养殖、农产物加工等界限。二是扶植标准农业屯子电子商务，延伸农业屯子经济工业链、供应链、价钱链。把农产物实时发卖出去，把农夫必要的农业加入品、生涯消费品便捷地买回来。接纳市集化电子商务和政府援手的讯息办事相连接、相添加的旅途，搭修好电子商务平台。针对屯子栖身疏散的现实，电子商务网点大凡可修正在州里一级，有些可延长到村一级，通过对村镇小店举行数字化转型、“熟人经济+数字化”、开展村落讯息员军队等，打通信息办事“结尾一公里”。三是扶植标准农业屯子经济宏观决定统治办事讯息化。处分宏观统治讯息各自为政的题目，有用整合、共享行业数据资源、互联网资源、空间地舆资源、遥感影像数据等，使宏观决定统治办事政出一门;重心处分根蒂数据的搜罗、传输、管束、共享，处分数据残破、失真题目;正在邦度和省级层面，强化讯息领悟研判，晋升撑持宏观统治、劝导市集、指挥分娩的才华，希罕是要正在供求讯息、劝导农业分娩方面阐发导向效力，确凿处分数据领悟“马后炮”题目;强化邦外里讯息希罕是外洋分娩、商业讯息的兼顾，阐发讯息预警防控效力。四是扶植标准农业讯息化的革新。从学科修设、研讨试验、领甲士物培植、慰勉革新团队等方面编制筹备，晋升农业讯息化合节重点工夫的原始革新、集成革新和引进汲取消化再革新才华。五是扶植和强化农业讯息化根蒂步骤修树。加大加入，把有限的资金用正在最必要的界限，构制奉行一批重心工程。偏重使用市集的力气，酿成政府劝导、跨界协调、共修共享、众筹共赢的形式米乐M6官方网站。
农业尺度化是对农业分娩、畅达、加工、质料安闲、统治等营谋中必要同一、和谐的对象，拟定并奉行同一的工夫标准、工夫规程的营谋。农业尺度化是摩登农业和食物安闲的基石，是晋升农产物格料安闲水准，晋升农业工夫集成行使水准，晋升农业较量效益，晋升农产物邦际比赛力，增添农夫收入的根蒂性工程。发暴露代农业，务必升高农业尺度化水准。
我邦以2001年正在世界奉行“无公害食物举措安插”为标记，共制修订农业邦度尺度和行业尺度13120项，个中农业邦度尺度6978项，行业尺度6142项。邦度尺度中有4140项农药残留限量尺度，2191项兽药残留限量尺度，326项饲料安闲及检修办法尺度，166项转基因安闲尺度，757项检测办法尺度(2017年)。
农业尺度制修订，必要正在三个方面完满：一是通用尺度与产物尺度离开拟定。拟定同类农产物安闲尺度，可采用一个通用尺度或正在工夫规则中同一拟定(如农药、兽药残留限量尺度)，加强尺度实质的编制性、遮盖的全体性和可操作性。对特定农产物，通过拟定产物尺度与通用尺度对接。二是将质料尺度与安闲尺度离开拟定。三是正在拟定与邦际尺度不和谐一律的农产物安闲尺度时，要以科学的危险评估为凭借。如对农药、兽药残留限量尺度的拟定，务必由危险评估机构举行科学试验和紧张领悟，举行毒理学试验，对逐日最大摄入量举行透露评估，毫不能纯洁接纳“拿来主义”，正在别人的尺度根蒂上修修补补了事。食物安闲法章程，“食物安闲危险评估结果是拟定、修订食物安闲尺度和对食物安闲奉行禁锢的科学凭借”。要加大农业尺度奉行力度，正在尺度行使上发力，并通过产物准入倒逼尺度行使。
僵持家庭承包筹划正在农业中的根蒂性位子，适合从“两权散开”到“三权分置”的筹划式样改良，构修家庭筹划、整体筹划、配合筹划、企业筹划及其他社会化筹划等协同开展的摩登农业筹划体例。激励各种有要求的筹划主体领办农夫专业配合社，升高农夫的构制化水平，开展众种大局的适度周围筹划。激励各种工商企业出席农业项目，强化天禀审核，成立危险保护金轨制。
家庭承包、土地流转、众元主体、周围筹划、科技革新，是中邦特点摩登农业筹划体例的五大基石。2018年编削的屯子土地承包法，厘清了涉及屯子根本筹划轨制的巨大题目，是构修摩登农业筹划体例的根蒂。